2006年9月：公司在榆林市工商局正式注册

2006年11月：召开公司创立大会，举行揭牌仪式

2007年3月：投资入股陕西华电榆横煤电有限责任公司

2007年6月：与北京鹏润投资有限公司合资成立榆林矿业集团鑫源煤炭运销有限公司

2008年5月：投资入股榆林天地煤机装备有限公司

2009年3月：投资入股陕西医药控股集团天宁制药有限公司

2009年9月：与陕西榆商能源化工有限公司合资成立榆林矿业集团榆商能源化工有限公司

2012年11月：公司性质由国有股份制企业变更为国有独资企业

2013年1月：与榆林煤炭运销集团有限公司合资成立榆林财富中心有限公司

2013年11月：收购榆林矿业集团鑫源煤炭运销有限公司股权，成为集团全资子公司。

2014年1月：承担榆林市甲醇重卡试点任务

2014年4月：收购榆林矿业集团榆商能源化工有限公司股权，变更为榆林矿业集团新能源发展有限公司

2014年6月：投资入股榆林煤炭交易市场股份有限公司

2014年7月：集团总部搬迁进驻榆林高新区榆林财富中心大楼

2014年12月：荣登2014年陕西百强企业排行榜

2015年2月：获评“2014陕西省依法治企示范单位”称号

2015年5月：经国家工信部甲醇汽车试点领导小组的验收，确定为国内甲醇载重车唯一试点单位

榆林矿业集团有限公司于２００６年９月２８日注册成立，注册资本金２亿元，是榆林城投集团骨干子企业，截至２０２２年６月，公司总资产５５．３８亿元，净资产２４．３４亿元。累计销售煤炭５６３７万吨，实现销售收入３０１亿元，利润总额约２４亿元。公司主要经营煤炭流通贸易、中转发运等业务，投资煤炭生产、电力、新能源开发应用、煤机制造、制药、基金、置业等领域。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

公司下设“七部、一室、一中心、一分公司”，投资２个全资子公司，４个控股子公司，４个参股子公司。截至２０２２年６月，集团共有职工３８２人（男２６１人、女１２１人），其中研究生学历１５人，本科学历１９４人。工程类、财务类、经济类等专业技术人员３０人，４０周岁以下职工３０５人。高级职称２人，中级职称１１人，初级职称３７人。

２００７年３月成立中共榆林矿业集团有限公司委员会，目前集团党委已建立基层党组织７个，其中二级党组织５个（党总支１个、党支部４个）。党员总数　１１６名，占职工总数３０．３７％，其中女党员３９人，占党员总数３３．６２％。２００７年７月成立榆林矿业集团有限公司工会委员会。２０１０年１２月成立中共榆林矿业集团有限公司纪律检查委员会。

公司成立至今被中共中央宣传部、国家司法部授予“全国法治宣传教育先进单位”，被陕西省企业家协会多次评选为“陕西省百强企业”，被榆林市委、市政府授予市级“文明单位”，被榆林市级相关部门授予“煤炭运销工作先进集体”“全市包抓扶贫工作先进集体”“榆林市明星企业”等１５项荣誉称号，为榆林经济社会发展做出重要贡献。

二、榆林矿业集团发展历程

在榆林煤炭经济“黄金十年”大发展背景下，为促进全市煤炭企业做大做强，２００６年６月榆林市政府发文（榆政发〔２００６〕７２号）成立榆林矿业集团有限责任公司。１５年来，公司前瞻务实、抢抓机遇，凝心聚力、勇毅前行，克服重重困难，经历过快速发展，遭遇过经济滑坡、煤炭价格下跌等不利影响，在探索实践中不断发展壮大，经历三个发展阶段：

抢抓机遇　　夯基垒台（２００６～２０１０初创阶段）

２００６年９月，榆林矿业集团股份有限公司正式挂牌成立，运营初期，在市政府大力支持下，矿业集团抢抓机遇、夯基垒台，立足本土资源、发挥人才优势，２００７年３月启动朔黄线４００万吨煤炭运销业务，与国家能源销售集团合作煤炭转运业务，同时与华润、河北西柏坡等大型电力企业、山东鲁西化工等建立稳定煤炭供销关系，形成煤炭购销贸易主营业务，经济效益稳步提升。

２００７年３月入股５０％与华电煤业共同投资建设小纪汗煤矿，入股５％投资建设华电榆横电厂；２００７年７月榆林矿业集团与北京鹏润公司合资成立鑫源煤炭运销有限公司，２０１３年，北京鹏润持有的４９％股份转让给榆林矿业集团。

２００８年５月与中煤科工集团二级企业合资成立榆林天地煤机装备制造有限公司，从事煤矿设备制造及维修、产品代理、配件销售及驻矿专业化服务等业务；２００９年３月与陕医药集团联合重组陕西天宁制药有限公司，矿业集团持股３０％（２０１２年１１月增资扩股后持股３６．４％）；２００９年９月榆林矿业集团榆商能源化工有限公司成立，（２０１４年４月公司更名榆林矿业集团新能源发展有限公司）。２００９年９月矿业集团与榆林煤炭运销集团共同投资３．３亿元筹建综合办公楼（榆林财富中心），矿业集团占股５１％。这一阶段榆林矿业集团初步形成以煤炭贸易为主业，同时积极拓展产业链条，开辟新业务领域，逐步向资源开发和资源转换利用产业延伸，为公司发展奠定坚实基础。

探索实践　　茁壮成长（２０１１～２０１９发展阶段）

２０１１年以后，公司投资小纪汗煤矿持股降至２５．１％。２０１２年市政府将榆阳、神木、府谷、横山４县所持矿业集团股权划转到市国资委，至此矿业集团成为市属国有独资企业。针对企业煤炭贸易产业单一，投资项目收益较差不利局面，榆林矿业集团多措并举，拓展新业务，取得积极成效，先后和山东博汇、河南心连心、山东明水、河北正元等企业集团建立业务合作关系，进一步扩大市场占有率。２０１３年１月成立榆林财富中心有限公司，拓展酒店管理、物业服务、房屋租赁等新的业务领域。２０１５年５月新能源公司被工信部确定为国内甲醇重型汽车试点单位。２０１４年６月入股５％参与组建榆林煤炭交易市场股份有限公司。２０１４年７月矿业集团搬迁进驻榆林财富中心大楼。

２０１６年８月市国资委批复出资４．８８亿元收购陕西红杉８０％股权，注册资本金８．６亿元。２０１９年７月公司变更为榆林铁路物流集团有限公司，２０２０年３月增资２．４亿元，矿业集团出资总额增至７．２８亿元；２０１６年８月入股陕西金融资产管理股份有限公司，占股０．６７％，　２０２２年１月划转到城投集团；２０１６年１１月成立榆林能源产业基金管理有限公司，当时持股７０％，增资扩股后持股５１％；２０１８年１０月成立榆林碳氢能源研究院股份有限公司。这一阶段，榆林矿业集团在曲折中前进，探索中成长，立足地方资源优势，拓展煤炭流通渠道，加快推进多元化发展战略，形成“以煤为主、多元发展”产业格局。

整合重组　　转型发展（２０２０以后转型阶段）

２０２０年４月，市委、市政府从推动国资国企改革大局出发，决定将城投集团、矿业集团、能投公司三家企业进行战略性整合重组，为公司转型开拓新的机遇和广阔空间，标志着榆林矿业集团转型发展进入新阶段。　　

整合重组后，榆林矿业集团在城投集团领导下，配齐党委、董事会、纪委、工会和经营管理层，完善法人治理结构。新领导班子忠诚履职、敢于担当，蹄疾步稳、真抓实干，同心协力破难题，一心一意谋发展，企业干部职工干事创业积极性稳步提升，各项工作有序推进，企业面貌发生深刻转变。围绕城投集团“十四五”发展规划，矿业集团按照“转型升级，提质增效，聚焦主业，多元发展”经营思路，以更加主动积极姿态，迎接新的挑战。

进入新发展阶段，矿业集团根据城投集团“十四五”发展战略规划，确定公司新的发展定位是：在城投集团总体业务框架内，实施差异化发展策略，充分发挥城投集团重要骨干企业作用，加快内部产业布局优化和结构调整，将矿业集团转型为具有明显发展优势的产业投资运营主体，着力打造榆林矿产业投资运营平台。主责主业逐步向三大产业板块聚焦：包括大宗商品（煤炭）供应链运营服务、矿山投资开发及环境治理、科技研发及产业孵化。

在经营管理中重点实施五项举措：一是遵照国企改革三年行动“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，按照权责法定、管理规范、运转协调、有效制衡治理准则，进一步完善现代企业制度，探索建立市场化选人用人机制，坚持正向激励，改进优化绩效考核和绩效薪酬分配管理体制。二是发展壮大煤炭营销核心业务，构建新的销售模式，持续扩大煤炭贸易市场规模，新开拓与陕煤集团煤炭运销贸易，开通煤炭进入河北沧州港口装船等运销业务，拓展大宗商品供应链管理与服务业务，做强做优煤炭贸易核心板块。三是聚焦高端低碳能化优势产业和生态环保绿色产业，适时开展矿产业项目创新性研发，强攻绿色能源新兴产业开发，拓展多元化发展空间。四是充分发挥基金助推产业投资作用，稳步发展甲醇经济产业，加快实施矿区生态修复治理与光伏相结合复合型能源产业。五是坚守安全底线，健全风险管控体系，坚决防范化解重大安全和经营风险。

展望未来，榆林矿业集团将以高质量党建引领保障企业高质量发展，充分发挥党委把方向、管大局、促落实领导作用。新征程上，“矿业人”将坚持新发展理念，构建新发展格局，用汗水浇灌希望，以实干笃定前行，持续提高企业经营运行质量，着力增强企业创新能力和竞争实力，奋力开创高质量发展新局面，努力在榆林经济社会发展中发挥更大作用。

    2014年，我们认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，坚持改革发展方向，加大依法治企力度，圆满完成了党的群众路线教育实践活动，有力地推动了公司各项事业的发展。

    2014 年，我们选举产生了中共榆林矿业集团有限公司委员会和榆林矿业集团工会委员会，召开了榆林矿业集团首届职工代表大会，确立了党委在公司的主体责任地位，夯实了民主管理企业和职工维护自身权益的基层。

    2014年，我们完成了“管理提升”的阶段性工作，完善了“三定”方案，保障了员工收入，成为陕西省“百强企业”和“全省依法治企示范单位”。

    2014年，我们迁入榆林财富中心办公，告别了租房办公的历史。

    2014年，我们积极履行社会责任，努力实现公司可持续发展。

    创造财富是我们的天职。

    回报社会是我们的使命。

    成就员工是我们的责任。

    我们恳切希望各利益相关方面关注、支持榆林矿业的发展，与我们携手共创美好的明天。

看望过程中，志愿者与孤寡老人亲切攀谈，关切询问老人身体状况和生活情况，帮助他们摆脱心理寂寞和精神孤独，叮嘱他们做好保暖防寒措施，确保使用电气安全，并赠予慰问品。

此次慰问活动，在给予孤寡老人物质帮助同时，更为他们带去了精神慰藉，让他们切身感受到社会的关怀和温暖，是“我为群众办实事”的生动实践，充分展现国企积极履行社会责任良好形象。

一、现代新国企具备“四新”的特点发展方式新。

以高质量发展为导向，实施创新驱动发展战略，提高价值创造能力，以效率变革、动力变革促进质量变革。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在解决发展不平衡不充分问题上更好发挥作用，在支撑中国式现代化建设中承担更重要的历史使命。公司治理新。持续深化政资分开、政企分开，完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，提升治理现代化水平。全面落实“两个一以贯之”，健全中国特色现代企业制度，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，分层分类动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制，配齐建强董事会，加强外部董事队伍建设，提升国有企业公司治理水平。经营机制新。深入推进分类改革，全面构建新型经营责任制，真正按市场机制运营、按市场规律办事。更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性。布局结构新。巩固国有经济在重要行业领域的控制地位，有效供给公共服务，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。坚持以企业为主体、市场化为手段，突出主业、聚焦实业，更加注重做强和做专，推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效，从整体上增强服务国家战略的能力。完善主责主业动态管理制度，引导企业做强主业，坚决遏制部分国有企业盲目多元化、“铺摊子”倾向。加快推动集成电路、工业母机、装备制造、电子信息、医疗健康、检验检测等关键领域整合重组，加大新能源、矿产资源、主干管网、港口码头等领域专业化整合力度，促进国有资本合理流动和优化配置。

二、现代新国企的使命研究

国有企业作为国家经济发展的主体，其使命显得尤为重大。在新的发展阶段，现代新国企不仅要肩负起经济发展的责任，还要在推动国家战略、厚植中国特色社会主义文化、促进全体人民共同富裕、构建人与自然和谐共生、实现高质量发展等多个方面发挥关键作用。

推动国家战略实施。现代新国企在优化经济布局、战略重组、聚焦资源、配合创新驱动发展战略、建设科技强国、推动产业转型升级、培育壮大新兴产业、加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等方面，负有不可推卸的重大责任。厚植中国式现代化物质富足、精神富有。国有企业应在推动社会主义文化建设、丰富人民精神世界、创造精神财富等方面发挥作用。现代新国企应积极参与文化创新，充实文化产品和服务，满足人民日益增长的文化需求。促进全体人民共同富裕的基础性作用。现代新国企在利润分配中应充分体现公平正义，不仅在初次分配中对各方利益关系处理得当，在再分配环节也通过提高财政性收入来推动民生改善和保障；而在三次分配方面，更要积极履行社会责任，推动慈善和公益事业的发展。构建人与自然和谐共生的先锋队作用。现代新国企在塑造绿色价值理念、宣传人与自然和谐共生理念、通过技术革新节能减排、生产绿色产品、减少环境污染和破坏等方面，应起到表率作用。运用市场机制优化能源结构，使用清洁能源，减少对化石能源的依赖，推动“双碳”目标的实现。夯实高质量发展的微观基础。现代国有企业要通过加大共性、基础性技术创新的研发投入，成为创新技术的供给源；增强服务地区经济社会发展的能力，推动区域协调发展；通过创新提升产品质量，丰富产品种类，更好满足高品质消费需求；通过提高国际竞争力，开拓国际市场，促进内外双循环；坚持以共享为目的，通过广泛的经济社会变革解决现实问题，让发展成果普惠全体人民。

三、现代新国企的功能

在新的发展阶段，现代新国企要在经济发展、社会稳定、科技进步、国际交流等多个方面发挥更为重要的作用。它们不仅要维护其传统的经济功能，更要在多个层面拥抱改革与创新，更好地服务于中国式现代化建设的总体布局。经济功能强化国资国企改革：国资国企要坚持党建引领，为国资国企改革与公司治理明确方向；推动国资国企布局优化和结构性调整，集中力量赋能国企高质量发展；以卓越管理增强国企内生发展动力。创新功能在科技创新中发挥关键保障作用：国资国企要完善科技创新体制机制，为科技创新提供长效动力保障；规划先行，找准发展赛道；加强人才队伍建设；营造优势互补、各方协同的良好创新生态。产业功能在建设现代化产业体系中发挥核心引领作用：国资国企要从积极培育壮大战略性新兴产业；加快传统产业改造升级；以市场化方式加大专业化整合力度等方面发挥核心引领作用。社会功能在发展成果更好惠及人民中发挥基础性作用，坚持解放和发展生产力，不断把财富“蛋糕”做大，积极参与收入分配改革，在“分配蛋糕”中发挥好示范表率作用；在培育中等收入群体中为实现共同富裕建立新基石；在缩小地区发展差距中为实现共同富裕开拓新空间；在助力乡村振兴中为实现共同富裕发挥新作用。生态功能在区域协同发展、实现碳达峰碳中和目标、高水平对外开放中发挥主力军作用：国资国企要从优化区域协同发展布局着手；要量身定制碳达峰实施方案，带头压减落后产能，推广低碳、零碳、负碳技术；要完善绿色低碳生产有关法规标准等制度。安全保障功能以维护国家安全和防控风险筑牢中国式现代化建设：国资国企要需在内部风险防范与外部维护国家安全两方面着手抓起。在内部风险防范方面，国资国企要建设覆盖各层级的组织体系、建设完善全流程覆盖的制度体系、建立全领域覆盖的监督评价机制、建立全覆盖的问题整改方案、建立全要素覆盖的考核评级、建立全员覆盖的风控文化，强化队伍建设；在外部维护国家安全方面，国资国企要制定国有企业总体安全战略、建立安全预警机制、完善安全保障制度体。

中国公司法人治理结构这种组织形式，是在党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，逐渐建立起具有中国特色的社会主义市场经济公司制下才得以诞生。在中国，部分公司的法人治理结构流于形式，尤其是在国有独资公司中。首先，没有股东大会，其董事会成员和经理层人员都是由行政部门和党的组织部门委派和任命的。其次，由于国有资产管理体制改革不到位，国有股东不明确，加之现存的人事制度改革不配套，没有形成完善的股东会与董事会之间的独立和制衡关系，治理结构也就如无根之树。中国公司在法人治理结构方面还有许多尚未完善的地方，汲取国外先进发达国家在公司法人治理结构方面取得的先进经验和较为完善的法人治理制度精华，并融入中国自身的观点和实践，对中国公司法人治理结构进一步发展和完善，是中国社会主义市场经济发展的客观要求。

国有企业法人治理结构

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。因此，要完善中国特色社会现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制。这也是２０２０年发布的《国企改革三年行动方案》中八大重点任务中的第一项。

什么是中国特色的现代企业制度呢？最主要的体现是在公司治理结构和决策机制上，与西方现代企业制度建立以来形成的实践上的不同。说具体一点，就是党组织在国有企业治理中的角色定位和如何融入公司治理结构的问题。谈到如何融入，就会涉及角色边界和权力重构。

２０２０年１２月３０日召开的中央全面深化改革委员会第十七次会议通过了《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》，其中要求正确处理党组织、董事会和经理层等治理主体的关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡等公司治理结构，推动制度优势更好的转化为治理效能。

对于如何更好的界定各治理主体的权责边界，《国企改革三年行动方案（２０２０－２０２２年）》、《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》、《中央企业董事会工作规则（试行）》等文件给出了方向性指引：

党组织：把方向、管大局、促落实；

董事会：定战略、作决策、防风险；

监事会：强监督、查风险、纠偏差；

经理层：谋经营、抓落实、强管理。

这几个关键词把国有企业治理层面的几个关键主体的职责进行了定位：

（一）党组织权责

党组织对于党组织建设、廉风党政建设等党建相关工作负有直接决策权，并负责领导实施。对于企业的“三重一大”事项也要发挥领导作用，严格把关。涉及企业改革和发展的问题更要从实际出发，建立适应新时期国有企业发展的双轨运行公司治理结构。

１．要把加强党的领导和完善公司治理统一起来。国有企业应当将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，保证党和国家方针政策的贯彻执行，保证党组织把方向、管大局、保落实。

２．国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括：贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。国有企业党委（党组）应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。

（二）董事会权责

董事会是企业经营决策主体，定战略、作决策、防风险。“定战略”方面，董事会应当建立健全企业战略规划研究、编制、实施、评估的闭环管理体系；“作决策”方面，董事会应依照法定程序和公司章程决策企业重大经营管理事项，比如，企业经营计划、重大投融资事项、年度财务预决算、重要改革方案等，并督导经理层高效执行；“防风险”方面，董事会应当推动完善企业的风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系和违规经营投资责任追究工作体系，有效识别研判、推动防范化解重大风险。董事会审议重大经营管理事项，重点研判其合法合规性、与出资人要求的一致性、与企业发展战略的契合性、风险与收益的综合平衡性等。

１．董事会是公司的决策机构，要对股东会负责，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性，落实董事会年度工作报告制度；董事会应与党组织充分沟通，有序开展国有独资公司董事会选聘经理层工作，加强对经理层的管理和监督。

２．优化董事会组成结构。国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设，应均为内部执行董事，定期向董事会报告工作。国有独资公司的董事长作为企业法定代表人，对企业改革发展负首要责任，要及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构负责，接受出资人机构指导，其中外部董事人选由出资人机构商有关部门提名，并按照法定程序任命。国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出，由股东会选举或更换，国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益；国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐，由股东会选举或更换；国有控股企业应有一定比例的外部董事，由股东会选举或更换。

３．规范董事会议事规则。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决，建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障董事会会议记录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度，做好与其他治理主体的联系沟通。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为董事会决策提供咨询，其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成。

（三）监事会权责

监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督，其职能是强监督、查风险、纠偏差。

１．监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。要逐步提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况，不参与、不干预企业经营管理活动。

２．健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使职权，加强职工民主管理与监督，维护职工合法权益。国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。建立国有企业重大事项信息公开和对外披露制度。

３．强化责任意识，明确权责边界，建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。董事、监事、经理层成员应当遵守法律法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务；要将其信用记录纳入全国信用信息共享平台，违约失信的按规定在“信用中国”网站公开。董事应当出席董事会会议，对董事会决议承担责任；董事会决议违反法律法规或公司章程、股东会决议，致使公司遭受严重损失的，应依法追究有关董事责任。经理层成员违反法律法规或公司章程，致使公司遭受损失的，应依法追究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未及时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营风险的，应依法追究相关人员责任。企业党组织成员履职过程中有重大失误和失职、渎职行为的，应按照党组织有关规定严格追究责任。按照“三个区分开来”的要求，建立必要的改革容错纠错机制，激励企业领导人员干事创业。

（四）经理层权责

１．经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责，要切实履行谋经营、抓落实、强管理职能，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作，董事会闭会期间向董事长报告工作。

２．建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况，有序推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人队伍，有序实行市场化薪酬，探索完善中长期激励机制，研究出台相关指导意见。国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。

常规的公司治理结构涉及“三会一层”，即股东大会、董事会、监事会、经理层。但《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》国办发〔２０１７〕３６号提出了“国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。”所以国有独资企业的法人治理结构为党组织、董事会、监事会和经理层。

国有企业的党建与公司治理融合模式

（一）写入章程，明确地位

１．国有企业章程中党组织条款应当按照《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等有关规定，写明党委（党组）或党支部（党总支）的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

２．设立公司党委（党组）的国有企业应当明确党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。设立公司党支部（党总支）的国有企业应当明确公司党支部（党总支）围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用；具有人财物重大事项决策权的企业党支部（党总支），明确一般由企业党员负责人担任书记和委员，由党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关。

３．对于国有相对控股企业的党建工作，需结合企业股权结构、经营管理等实际，充分听取其他股东包括机构投资者的意见，参照有关规定和本条款的内容把党建工作基本要求写入公司章程。

（二）双向进入，交叉入职

１．内涵

　指党组织和董事会的成员双向进入，交叉任职的做法。国有企业的交叉任职大多是指党组织书记兼任董事长，党组织副书记兼任副董事长或总经理，党组织委员兼任副总经理。在具体实行过程中，党组织副书记往往还可兼任工会主席。

２．适用范围

此种模式目前是党建与公司融合过程中运用最广泛、最重要的模式。例如海南省第七次党代会就明确指出，国有企业要完善“双向进入，交叉入职”领导体制，着力解决党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。

３．优点

交叉兼职的模式明显地简化了党组织和董事会两大国企内部系统间的信息交换过程，因而有效的减少了内耗，大幅度降低了体制成本，使企业大系统运转自如，有利于提高国有企业的综合效益。

４．缺点

交叉任职的模式下，要求兼任的党员是复合型人才、具有极高的素质、否则难以在企业经理管理中发挥关键作用。如果由党组织书副书记兼任总经理，其可能会无法进入董事会决策层，而削弱党组织参与国有企业重大决策、发挥政治领导的作用。如果是党组织书记兼任副董事长，那么其在董事会中的决策由其个人独立承担责任，这与他作为党委代表的意见可能发生冲突，因为党委会决策实行少数服从多数的原则，

（三）“一肩挑”模式　

１．内涵

指党组织书记兼任国有企业董事长的融合模式。企业高层决策采取“一肩挑”模式的同时，企业内部的部门设置往往比较负责。例如职能部门的设置采取多种形式，有的合署办公，职能交叉，有的一套人马两块牌子等。

２．适用范围

这种模式广泛适用于改制后的国有大中型企业，尤其国有独资企业。这些企业通常党建基础良好，适应市场经济发展规律，公司的治理结构较为健全。我国各省国资委在每年度“关于巡视整改的通报”中都会披露“一肩挑”模式在国企中的推行进展情况。

３．优点

这种模式下的党组织和董事会人员高度重合，党组织和国企的公司治理机制融为一体，可以避免决策程序因不同机制的安排而受影响。

４．缺点

国有企业采用“一肩挑”模式不仅会面临交叉任职模式的一些风险，还可能面临监督风险。由国有企业的党组织书记直接兼任董事长职务，如何约束其个人的权力也是两种机制融合下所面临的难题，如果约束不力，会导致独断专行和贪污腐败的问题，因而需要高度关注。

国法人治理结构的决策差异

党组织、董事会、总经理办公会都是通过会议形式具体决策的，在决策模式、决策过程中会有其共同点和差异点，具体总结如下：

（一）共同点：

　１．无论什么类型的会议都要进行决策，采用集体决策形式的目的、目标都是一样的。都是为了通过群策群力的决策方式，找出更多的可能性，提升决策的科学性。

２．党组织会议、董事会、总经理办公会，决策的基本流程基本上都是相近的。步骤基本如下：

一是确定议案；

二是相关负责人介绍内容；

三是按照特定顺序不同参会人员进行意见表达；

四是会议召集人或主持人进行总结；

五是通过特定程序明确议案结论；

六是形成书面记录和纪要。

３．三种决策会议审议的三重一大议案是重合的。

（二）差异性：

１．模式不同

党组织实行民主集中制，董事会实行票决制，总经理办公会实行经理负责制。

２．机制不同

（１）党组织决策时依据《中国共产党章程》相关规定，即“党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在少数紧急情况必须按照多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决。”

（２）董事会的决策流程则要依据各公司的章程制定。根据一人一票的原则，由公司董事会成员对议案进行审议并表决。

（３）总经理办公会通常属于《总经理议事规则》进行规定，一般实行集体议论，统一决策的议事机制。总经理办公会议对所议事项应当进行充分讨论，力求一致，有意见分歧时，由总经理在充分听取意见的基础上做出决定。不同意见可以保留，并在记录会议中说明。

党组织如何发挥前置程序和作用

２０１９年１２月印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第十五条明确指出　“国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。”　，明确了国有企业党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

在实际操作过程中，党组织前置审议包括前置于董事会和前置于经理层两种模式，具体差异如下：

（一）党组织审议前置于董事会

仅对需要董事会决策的事项进行审议。经理层决策的事项不属于重大决策事项，因而可不由党组织前置把关。该模式能够有效地将党组织前置把关融入法人治理体系，同时保证党组织会议召开频率适中，决策效率较高。

（二）党组织审议前置于经理层

对需要经理层和董事会决策的事项进行审议。该模式下，党组织会议覆盖的议题较为广泛，能够有效地对企业经营的各个方面进行把关，但缺点是党组织会议召开频率较高，且由于多数企业党组织人员与经理层人员高度重叠，同一议题需经过相同人员的多次讨论，从一定程度上影响了决策效率。

综上所述，党组织审议前置于董事会前比较合理。

小结

完善地方国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮地方国有企业改革的重要任务，是完善地方国有企业现代企业制度、积极适应新一轮国有企业改革新形势下的新要求。

在完善国有企业法人治理结构工作中要坚持以下四点要求：

（一）坚持党的领导

要落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式，完善反腐倡廉制度体系。

（二）坚持深化改革

要尊重企业市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。

（三）坚持依法治企

要依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式；法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动，实现深化改革与依法治企的有机统一。

（四）坚持权责对等

要坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权利责任对等，改革国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制改革，构建符合国情的监管体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。

随着我国市场改革的不断推进，集团化、规模化的趋势愈发明显。国有企业通过集团化模式，整合现有资源，拓展市场业务，提升综合服务能力，实现产业链的延伸。但是由于国内企业发展历史并不长，对集团管控的认知存在着不足，无法充分发挥集团管控优势，突破发展瓶颈。

目前国有企业集团管控主要存在如下问题

０１

总部对下属企业一抓就死，一放就乱；

０２

集团公司治理结构不完善，监督约束和激励机制不健全，难以进行有效监管；

０３

集团组织架构缺陷，总部战略管理能力无法发挥，集团模式名存实亡；

０４

管理权责不清晰，权限边界划分不清楚，资源无法得到有效发挥；

０５

行政命令式的管控取代了产权管理的治理管控，总部对子公司日常经营活动常常施加影响，破坏集团整体价值；

０６

对子公司无法形成一套有效的管控体系，无法形成可支撑高速发展、复制的管控模式。

那么我国国有企业究竟应该采取哪种集团管控模式，以实现集团核心竞争力的强化和扩张，实现多项业务之间的战略协同，最终达到“１＋１＞２”的效果呢？

集团管控模式类型

按照集权程度划分，目前常见的集团管控模式主要有“运营管控型”、“战略管控型”和“财务管控型”。

１、运营管控型

运营管控是一种集权的管控模式，主要通过总部业务管理部门对下属企业的日常经营运作进行管理，其关注重点包括成员企业经营行为的统一与优化、公司整体协调成长、对行业成功因素的集中控制，通过财务控制、战略规划与控制、采购控制、销售控制、人事控制等方式对子公司的日常经营活动进行管理。

２、战略管控型

战略管控是介于集权与分权之间的一种管控模式，主要以战略规划为主，集团主要关注集团业务组合的协调发展、投资业务的战略优化和协调，以及战略协同效应的培育，通过对成员企业的战略施加影响而达到管控目的，主要管控手段为财务管控、战略规划与控制、人力资源控制，集团总部一般没有具体的业务管理部门。

３、财务管控型

财务管控是一种分权管控模式，主要以财务指标对成员企业进行管理和考核，关注投资回报，集团主要通过投资业务组合的结构优化来追求公司价值最大化，管控的主要手段体现为财务管控、法人治理和企业并购行为，集团总部一般不干涉子公司的具体经营和管理活动。

调研组深入中鸡、牛家梁集运公司货运站台、快速装车站、储煤棚，实地考察调研两站铁路专用线设施设备及生产状况。韩永成、张建分别对两站生产经营、党建工作、存在困难等情况进行汇报。　

王杰指出，两站要充分发挥预算导向作用，科学经营，降本增效；干部职工要认真落实2023年集团下达的目标任务，深化发展举措，提升服务水平，提早谋划2024年度各项工作，打好基础、做足功课，以良好业绩助力集团高质量发展。

王杰要求，面对市场波动和经营困境，两站领导班子要扛着问题谋发展，要强信心、提能力，尽快解决历史遗留问题，努力开创公司良性发展新局面。

党的二十大报告中强调，“增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气”。青年强，则国家强。新时代新征程，青年党员应提升精气神，大力弘扬爱国精神、斗争精神、奋斗精神，不断增强做中国人的志气、骨气、底气，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的道路上勇当先锋。

一、要不断增强做中国人的志气

自古以来，我们强调做人要有志气。志气是信念、目标和人生价值，是干事创业的精神动力。爱国报国是流淌在中国人血脉中的精神信仰，是心之所系、情之所归。回首百年，从以中国进步青年为先锋的五四运动开启伟大觉醒年代，到一群平均年龄２８岁的青年建立了中国共产党；从中国社会主义青年团创建，到平均年龄不足２０岁的红军战士踏上万里长征路；从年轻边防战士在皑皑雪山立下铿锵誓言“清澈的爱，只为中国”，到年轻航天人“筑梦空间站”，在星辰大海的征途上燃烧自己的青春岁月；从“把青春献给祖国”的响亮口号，到“请党放心，强国有我”的庄严承诺……一代代中国优秀青年，怀着赤诚初心，把青春和热血融入祖国山河，展现出中国人深沉豪迈的家国情怀，汇聚起中华民族团结奋进的磅礴力量。历史充分证明，在中国共产党的坚强领导下，一代代中国青年有志气，社会有生气，国家有希望。

新时代铸就新青年。新时代中国青年当立思想之志，筑信仰之基，高扬马克思主义伟大旗帜，以党的创新理论为指引，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，赓续红色血脉，从中国共产党人的精神谱系中汲取精神力量，以坚定的理想信念砥砺对党的赤诚忠心，矢志不渝地听党话、跟党走，将自己锻造成为坚定的马克思主义信仰者、传播者和践行者；新时代中国青年当立家国之志，筑理想之基，以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的历史主动精神和时代使命感，心怀“国之大者”，担当使命任务，把立大志、明大德、成大才、担大任作为人生追求，到新时代新天地中去施展抱负、建功立业，争当伟大理想的追梦人，争做伟大事业的生力军。

二、要不断增强做中国人的骨气

中华民族历来强调做人要有骨气。在中国精神文化中，骨气是风骨，是民族气节，是坚贞不屈的高尚人格及操守。骨气源于信念、志气。百年党史是最生动、最有说服力的教科书。中国人的骨气书写在“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的革命斗争里，书写在抗美援朝志愿军战士勇往直前、舍生忘死的战斗中，书写在科学家“外国人能搞的，难道中国人不能搞”的迎难而上中，书写在铁人王进喜“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的誓言里……实践深刻证明，中国共产党运用马克思主义强大思想武器，带领中国人民挺直中华民族的脊梁，以不屈不挠、前仆后继的铮铮铁骨，取得了一个又一个伟大胜利，书写了令世界惊叹的恢宏奋斗史诗，深刻诠释了中国人不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、敢于胜利的风骨和品质。

新青年引领新时代。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。实现伟大梦想必须进行伟大斗争。新时代中国青年当发扬斗争精神，提高斗争本领，在大是大非面前做到头脑清醒和把握正确方向，坚定听党话、跟党走；在诱惑和陷阱前坚守定力和严守初心，在应对重大挑战、风险、阻力、矛盾等艰难考验中沉着冷静，做到步调平稳心劲齐，挺身担当迎难上，积极做民族复兴的建设者、推动者和贡献者；新时代青年要坚持自我革命，与享乐主义、个人主义、心浮气躁作斗争，净化革新，心境澄明，刚健有为，始终保持青年的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，让骨气充盈，让精神强健，追求更有高度、更有境界、更有品位的人生。

三、要不断增强做中国人的底气

底气是根植于内心的自信、从容和勇气。底气靠实践磨砺，靠奋斗和实力彰显。回望中国百年，“落后就要挨打”六个字道尽了中国近现代的屈辱。看今朝，中国发生了翻天覆地的变化：我国稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场，连续１４年成为全球第二大进口市场；“神舟”飞天、“蛟龙”入海、“嫦娥”探月、“墨子”传信、“北斗”组网、“天眼”巡空、“天问”探火；实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，现实有力证明，在中国共产党的坚强领导下，中国创造了“当惊世界殊”的发展成就，蓄积起一个发展中大国的雄厚实力，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，充分体现了民族复兴的坚实底气和强烈自信，极大增强了中国人民自豪和底气。这种底气何来？源于国家的雄厚实力、中华文明和全体中华儿女的接续奋斗，归根到底，源自中国共产党的坚强领导。

奋斗是青春最亮丽的底色。实现中华民族伟大复兴，必须依靠中国人民自己努力奋斗来实现。新时代中国青年当坚定文化自信、坚守永久奋斗光荣传统，练就过硬本领。中华优秀传统文化是中华民族的精神血脉和坚实底气。新时代中国青年应从中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中汲取养分，从中华文明中获取力量，提升修养，在文化的滋养中坚定自信，做理想远大、信念坚定的模范；立足岗位，练就本领，努力成为行业骨干、青年先锋，做刻苦学习、锐意创新的模范，做艰苦奋斗、无私奉献的模范，在奋斗中成就底气，在实干中成就事业。

踔厉奋发，勇毅前行。生逢其时的新时代中国青年当牢记党的教诲，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望，立志民族复兴，让青春在全面推进中华民族伟大复兴的火热实践中绽放绚丽之花，用青春的智慧和汗水打拼出一个更加美好的中国。

警示教育片粮仓里的《疯狂硕鼠》主要讲述了２０２１年中央纪委国家监委在全国范围内部署开展的粮食购销领域腐败问题专项整治工作中，查处的原定边县粮食局副局长、聚丰粮食储备库经理姚锦武把公权当私权，把职权当特权，挖空心思、以权谋私，最终走上贪污腐败不归路的典型违法案件。

通过观看警示教育片，机关支部全体党员干部纷纷表示要切实做到以案为鉴，警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想道德防线，严于律己，始终保持高尚精神追求，要在自己的岗位上做到遵纪守法、严格要求自己，不断增强自觉防控廉洁风险。

专题学习班成员详细了解公司基本情况，在参观创新中心展厅同时，就甲醇在汽车、锅窑炉、农业等多领域应用和公司发展甲醇经济产业相关科研创新、研发投入及项目进展情况进行深度交流调研，对甲醇经济产业发展有了更深层次的认识和了解，并对公司各项工作表示认可肯定。

下一步，榆林碳氢研究院将继续大力推动创新中心平台建设，严格落实高质量发展要求，强化自主科研创新能力，提升科技创新服务水平，加大展宣传推广力度，为榆林甲醇经济产业高质量发展领好头、带好路。

“低级红”“高级黑”６种常见的表现：

一是夸大其词、无脑吹捧的“浮夸风”。主要指宣传报道时思维僵化、文风浮夸，还在按“传统模版”编“宣传事迹”，“煞有介事”但不合时宜地闹出笑话。

二是用力过猛、任意拔高的“脸谱化”。主要指为突出典型、树立标杆，不惜过度美化、任意拔高，不仅无法打动群众，还引发网民反感。

三是自我美化、弄巧成拙的“唱高调”。主要指一厢情愿颂扬美好生活、美好图景，自以为在为正面主流鼓与呼，其实是盲目唱高调。原本希望统一思想、凝聚共识，实则弄巧成拙、场面失控。

四是明褒实贬、暗含讥讽的“软刀子”。主要指表面上全是赞美、实际上却是讽刺，表面上看似夸奖、实际上却是攻击，像软刀子一样让主流价值在不知不觉中受到损害和腐蚀。

五是含沙射影、指桑骂槐的“放冷箭”。主要指不是坦坦荡荡地批评，而是拐弯抹角地借题发挥，看似骂ａ、实则喷ｂ，让被“黑”者骑虎难下、左右为难。一旦据理力争展开反驳，那就是对号入座、不打自招。选择忍气吞声不反驳，也是哑巴吃黄连，有苦说不出。

六是上纲上线、小题大做的“扣帽子”。主要指把普通问题上升为政治问题，把一般问题当作原则问题，看似维护权威，实际上伤害了党和政府的形象。

对于党员干部而言，“低级红”“高级黑”，是偏离“两个维护”的错误言行，与“两面人”“两面派”“伪忠诚”具有同等性质。“低级红”“高级黑”的出现，归根到底是少数党员干部防范风险意识不强、政治能力不硬、没能从政治上看待和处理问题。这警示每一位党员干部，讲政治绝不是一种口号，而是一种行动，必须防止和纠正各种“低级红”“高级黑”现象，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞‘伪忠诚’”。

广大党员干部必须始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。党员干部只有炼就一双政治慧眼，不畏浮云遮望眼，善于从政治上分析问题、解决问题，才能成为政治上的明白人、老实人，防止和纠正任何形式的“低级红”“高级黑”。

通过观看《铭记九一八》纪录片，将那段悲壮历史重现，用生动事实、血与泪的历史进行爱国主义教育，全体职工在心灵深处产生共鸣、受到启发，党员干部要充分发挥先锋模范作用，以饱满的精神状态和务实的工作作风，全力以赴完成年度各项奋斗目标，推动企业高质量发展。

１．严禁以各种名义违规发放津补贴或福利

２．严禁违规使用公款购买赠送节礼或土特产品

３．严禁借节日之机收送礼金、礼品、购物卡和各种有价证券、支付凭证、电子红包、电子礼品预付卡等

４．严禁违规公款吃喝、公款旅游，组织或参与用公款支付的高消费娱乐健身活动

５．严禁接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排

６．严禁违规出入私人会所或高档娱乐场所

７．严禁公车私用、私车公养或违规租借车辆

８．严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财

９．严禁酒驾醉驾，参与黄赌毒、封建迷信等违纪违法活动

１０．严禁在节日期间工作打折扣、搞变通，特别是在民生保障、帮扶救助、安全生产、优化营商环境等方面不作为、乱作为

答：《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔２０１５〕１７０号）将国有企业界定为商业类和公益类两大类，商业类分为一类、二类。各省市国有企业分类大体类似，部分省市将与商业二类相近企业界定为功能类。

商业一类为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

商业二类为主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

２．什么是国有独资公司？

答：国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。国有独资公司符合有限责任公司的一般特征：股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部法人财产对公司的债务承担责任。但同时国有独资公司是一种特殊的有限责任公司，其特殊表现为该有限责任公司的股东只有一个：国家。这是《公司法》为适应建立现代企业制度的需要，结合我国的实际情况而制定的。

３．设立国有独资公司有哪些要求？

答：一是股东符合法定的主体、人数等条件。国有独资公司属于单一投资主体的公司，由国家投资者代表国家投资，并行使股东权。国家投资者应当依照政企分开、转换经营机制、建立规范的内部管理机构等改革原则，单独投资设立国有独资公司。国有独资公司与其投资主体之间不应再是行政隶属关系，而是被投资公司与股东的关系；国家投资者基于出资者的地位，享有法律和公司章程规定的权利，而不是用行政命令的手段指挥和干预国有独资公司的经营活动。

二是股东出资达到法定资本最低限额。国有独资公司的投资者一般资金或资本雄厚，生产经营规模庞大，其出资数额大都远远超过法律规定的最低限额。国家投资者必须在公司注册登记前，缴足其全部出资。其中，以货币出资的，应当一次性存入拟设立的国有独资公司在银行开设的临时账户；以实物或其他财产权出资的，应当依法核实资产和评估资产价值，并办理其产权的转移手续。

三是制定公司章程。国有独资公司的章程由国家投资者依法直接制定；或者由公司董事会制订，报出资人批准。公司章程是国有独资公司组织和行为的准则，对公司和公司的出资人、董事、监事、经理等都具有约束力。

四是有公司名称，建立符合国有独资的有限责任公司要求的组织机构。国有独资公司必须遵守国家有关公司名称使用的管理规定，建立规范的内部组织管理机构。

五是有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。这是任何一个公司从事生产经营的物质基础，国有独资公司也不例外。

４．什么是国有资本投资、运营公司？

答：根据《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔２０１８〕２３号），国有资本投资、运营公司功能定位为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。

５．什么是经营性国有资产？

答：经营性国有资产，也称企业国有资产，是指由企业占有、使用的，以市场配置为主，能够直接为社会创造使用价值和价值以及为实现这些价值服务，并以盈利为目的的国有资产。

６．国有资产经营方式主要有哪些？

答：国有资产经营，是指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配置、合理利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的保值增值，充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。国有资产经营方式有以下集中方式：①国有资产的股份制经营是指国家通过与其他投资主体联合兴建股份制企业，收购其他企业股份或对原国有制企业进行股份制改造等形式，运用国有资产，建立规范的现代企业制度，实现产权明晰，所有权与经营权分离，企业拥有法人财产权，构建所有者、经营者、生产者之间的制衡关系，建立企业内部科学管理制度，真正实现企业自主经营、自负盈亏、照章纳税，具有自我积累、自我约束、自我发展能力目标的经营方式。②国有资产的集团经营是指国家授权有关企业集团对其所属企业的国有资产实行统一管理、经营。这也是市场经济条件下国有资产经营的重要方式。③国有资产的委托经营是指在不改变国有资产所有权及资产最终处置权的前提下，国家将国有资产委托给有关主管部门、地方政府及其他组织经营管理的方式。④国有资产的承包经营是指在坚持国有资产所有权不变的前提下按所有权与经营权相分离的原则，以承包经营合同形式确定国家与企业间的责、权、利关系。在承包合同范围内，使企业自主经营、自负盈亏的经营管理制度。⑤国有资产的租赁经营是指在不改变国有资产所有制性质的前提下，国家将部分国有资产出租给有关承租人经营。

７．请问哪些国有资产可以进行无偿划转？

答：根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔２００５〕２３９号），企业国有产权无偿划转是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

被划转企业国有产权的权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行无偿划转。被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。有限责任公司国有股权的划转，还应当遵循《中华人民共和国公司法》的有关规定。

８．国有企业各治理主体的权责边界如何确定？

答：《国企改革三年行动方案（２０２０－２０２２年）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》《中央企业董事会工作规则（试行）》等文件给出了方向性指引：

党组织：把方向、管大局、促落实；董事会：定战略、作决策、防风险；监事会：强监督、查风险、纠偏差；经理层：谋经营、抓落实、强管理。

９．履行出资人职责的模式及机构是什么？

答：根据《企业国有资产法》第４条之规定：国务院和地方人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。我国设立专门的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府履行出资人职责。

１０．国有企业股东会如何设置？

答：《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔２０１７〕３６号）指出：国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。以管资本为主改革国有资本授权经营体制，对直接出资的国有独资公司，出资人机构重点管好国有资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全。

对国有全资公司、国有控股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。

１１．什么是非执行董事？

答：非执行董事又称外部董事，是指除了董事身份外与公司没有任何其他契约关系的董事。

主要职责：作为一位独立非执行董事，你的职责将是监督管理层、参与制定公司业务及事务上的方向、及对董事会所面临的上述问题和其它问题发表肯定和客观的意见。在履行你的职责时，其中一个主要责任是确保董事会考虑的是全体股东的利益，而不仅仅是某一派别或某一集团的利益。在某些情况下也有例外，如在收购、分拆、其它重大交易、股票回购或关联交易中，因有一个或多个董事在该事上有角色冲突，而使他们在董事局的责任不便行使，引至董事局需组成一个独立小组代其行使责任。在这些情况下，独立小组一般是保障那些只是仅有股东利益而与此交易不存在利益冲突的股东。

聘任程序：当受聘为董事时，表示你已接受了重大的法律责任。请不要轻易地接受委任，在接受委任前，你必须获知有关该董事会是如何组成及运作。你应设法与每一位董事会面，了解各人的个性及整个董事局的能力。你应问自己这董事局是否只是作为公司控股股东的橡皮图章，或各自有其政治和利益取向，或是具有专业的组织和运作及各董事成员之间存在共识和尊重。你也应去找出公司所面对的重大挑战，以及确定处理这些策略和商业问题的方法。

１２．国有企业经理层成员任期制和契约化管理是什么？

答：新一轮国资国企改革中，经理层人员任期制和契约化管理，在多项国家文件中作为改革举措加以强调。２０１５年，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中，明确了推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，是建立国有企业领导人员分类分层管理的制度抓手。２０１９年，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，要求各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”，全面推行经理层成员任期制和契约化管理。

各地方国资委管理企业已在不同程度上推行经理层任期制和契约化管理。如，从２０１４年下半年至２０１５年，上海国资委分三批对市国资委系统企业全部实行任期制和契约化管理。２０１９年，江苏省国资委出台《关于推动省属企业落实三项重点改革工作的通知》（苏国资﹝２０１９﹞６５号），指示的第一项改革工作是明晰对管理层的管理工作：明确企业经理层任期制和契约化推进的具体目标要求。

经理层成员任期制和契约化管理改革，是国企改革三年行动的“标志性改革动作”，是国有企业三项制度改革的“牛鼻子”。《国企改革三年行动方案（２０２０—２０２２年）》要求到２０２２年，国有企业子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，２０２１年内要完成７０％。准确把握任期制和契约化管理改革的实质，对推动此项改革取得实在成果意义重大。

企业经理层任期制和契约化管理，是介于传统国企经理层管理和职业经理人管理之间的一种管理方式。从两者的共同点分析，职业经理人管理包括了任期制和契约化管理，但两者在操作上依然具有明显的区别。

经理层的任期制和契约化管理与职业经理人管理将是国有企业经理层长期存在的两种管理制度。坚持任期制管理和契约化管理的两个基本原则是经理层管理制度改革和现代企业制度完善的核心所在。在人员选聘、退出等方面，企业可以根据所属分类、企业发展需要、内部人才储备等情况采取适合的管理方式，不适宜采取一刀切的管理方式。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业和公益类国有企业应该以组织任命为主，市场化选聘为辅。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，可以组织任命和市场化选聘相结合，逐步扩大市场化选聘的比例，对于符合条件的市场完全充分竞争行业可以建立职业经理人制度。企业根据实际情况选择适合的经理层管理制度。两种管理方式在选聘管理和退出管理上可以不一样，激励管理上可以有差别，但是在岗位管理和考核管理上应该是一致的。因为无论是任期制和契约化管理还是职业经理人管理，经营层岗位的最终的目标是一致的——通过企业经理层的经营管理实现国有资产保值增值，因此在对经理层岗位上的岗位和考核管理上不应该有差别。不应该由于选聘方式不同而有不同。

国有企业全面推行任期制和契约化管理，是在现代企业制度建设中，尊重市场规律的一项改革行动，是深入三项制度改革最后一公里的改革行动，是国有企业经理人管理方式的必然趋势。在推进国有企业经理层任期制和契约化管理中，先抓住“任期制”和“契约化”两个基本原则，解决目前国有企业经理层管理中存在的主要矛盾，打破领导职务铁交椅，建立符合市场规律的管理方式，逐步探索国有企业经理层其他管理方面的实践。

１３．什么是工资总额管理？

答：工资总额管理是指一个企业或机构对其员工工资支出进行综合管理和控制的过程，主要包括制定工资总额标准、编制工资总额预算、实施工资总额控制、开展工资总额评价等内容。针对国有企业来说，是指在国有企业实施全面预算管理机制下，政府职能部门和履行出资人职责机构通过对工资总额总量和人均工资水平进行双管控，基于企业经济效益变化和重大任务完成情况对工资总额进行关联变化、规范管理的一种制度安排，１６号文中涵盖了改革工资总额决定机制和管理方式、完善企业内部工资分配管理、健全工资分配监管体制机制等规定，其中对于特殊人才薪酬以及中长期激励收入不受工资总额限制，仍需纳入工资总额核算口径进行单独管理。

１４．国有企业三项制度改革是什么？

答：深化国有企业劳动、人事、分配制度改革（以下简称三项制度改革）是推进国有企业改革的重要举措，对于完善国有企业市场化经营机制，推动国有企业高质量发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，具有重要意义。国有企业三项制度改革不是彼此孤立的，而是相互联系、相互影响的整体，涉及企业各级管理岗位设定、定岗定编、人员选择、组织重构、岗位考核和淘汰、薪酬和工资福利等方方面面，必须树立系统思维，通盘考虑改革的各个方面。一些国有企业在推进三项制度改革时还缺乏整体设计。可以通过加强对国有企业负责人的培训、聘请专业机构协助设计三项制度改革实施整体方案等方式，提高国有企业整体推进三项制度改革的能力。国有企业三项制度改革是一项长期性系统工程，需要建立科学的改革评价机制，对改革作出动态评价，确保改革科学有序推进。这就要求科学设计能够反映不同地区国有企业三项制度改革阶段性特征和成效的评价指标体系，从而对不同国有企业三项制度改革进展作出科学评价，将其作为公司绩效考核标准之一，推动三项制度改革真正落地。从实践看，治理机制不健全是导致国有企业三项制度改革不到位的一个直接原因。完善企业治理机制，可以混合所有制改革为突破口，扩大国有资本授权经营范围，依法履行出资人职责定位，增强企业行权能力；完善国有企业董事会运作机制，将国有出资人意志切实体现在公司治理中；完善职业经理人市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出机制，完善国有企业市场化运行机制和现代企业制度；加强对企业董事会治理、监事会治理、经理层治理等的评价，提升企业治理水平。破除一些企业存在的不利于改革创新的陈旧思想观念，是深化国有企业三项制度改革、增强国有企业改革发展活力的必然要求。一是通过开展企业文化大讨论等方式，促进企业员工解放思想、更新观念，推动企业文化创新发展。二是对企业文化进行客观评估，积极弘扬其中有利于企业发展的先进企业文化，革除落后企业文化，培育具有自身特色、积极进取的企业文化，推动企业日常经营管理与企业文化活动紧密结合。三是充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，通过开展多种形式的企业文化建设活动，增强员工的责任感使命感，激发员工改革创新的热情，为国有企业三项制度改革营造良好文化氛围。“僵尸企业”出清、“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）分离移交、离退休人员社会化管理过程中出现的职工安置、改制重组、破产清算等问题，是阻碍国有企业三项制度改革顺利推进的难点问题。解决这些问题，需要加大财政支持力度，帮助国有企业化解改革过程中资金短缺等问题，为三项制度改革顺利推进提供有力保障。

１５．国有企业混合所有制改革是什么？

答：党的十八大以来，国有企业混合所有制改革进入新的阶段，呈现出步伐加快、领域拓宽的良好态势，创造了一批可复制、可推广的典型经验，取得了积极的进展和显著的成效。

２０１４年，国务院国资委选择中国建材集团、国药集团开展混合所有制改革试点。截至２０１７年底，两家集团各自７０％、９０％的营业收入都来自混合所有制企业。２０１６年以来，国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业领域，先后选择三批５０家国有企业开展混改试点，其中中央企业２８家。２０１６年８月，混合所有制企业员工持股试点正式启动……通过各项试点，国有企业积极探索混合所有制改革有效方法，加快形成可复制可推广的经验，起到以点带面的作用。改制上市是规范发展混合所有制的重要方式。国有企业根据实际情况选择上市模式、发行比例，通过上市实现混改；或在上市后以定向增发等方式引入战略投资者，优化股权结构，规范公司治理。除了改制上市外，国有企业还通过股权转让、增资扩股、合资新设等方式，引入在业务、技术、管理等方面具有协同作用的战略投资者，做到互补互促，并实现国有资本有进有退。通过市场化重组等方式，围绕国有资本布局和企业发展战略，以双方自愿互利的市场化原则入股非国有企业，支持民营经济发展。通过基金投资方式，各类所有制资本共同出资成立股权投资基金开展项目投资，撬动社会资本，引导资本投向，增强资本流动性，促进国有经济战略性调整。对于混合所有制改革，党的十八届三中全会以来，从“１＋Ｎ”体系到三年行动方案，都作出了系统的安排和部署。在国家重大战略，包括改革示范引领区的战略里面，也作出相应的安排和部署。对于混合所有制改革，要坚持“三因三宜三不”的原则，因地制宜、因业制宜、因企制宜，不搞一刀切，不搞拉郎配。要突出分层分类的改革。所谓分层，集团公司层面和二级、三级公司层面，要有不同的措施。对于中央企业集团公司，目前不搞多种所有制混改，更多做多元化改革。所谓分类，强调对于高度竞争的行业要进一步推进市场化改革，对于国有资本投资运营公司所持有的企业，也是混合所有制改革的重点。国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗在１月１９日召开的新闻发布会上表示，去年中央企业通过市场化方式，实施混改的项目超过８９０项，引入社会资本超过３８００亿元。中央企业在引进各类社会资本开展合资合作的同时，也从加强产业链合作、培育壮大新增长点出发，通过市场化方式，开展对民营企业的参股投资。目前，中央企业对外参股企业超过６０００户，当然这不是去年一年做的，是许多年累积的。混合所有制改革是提高国有企业活力的重要途径，混改企业坚持以混促改，以深度转换经济机制为重点，在完善公司治理、市场化选人用人、中长期激励、全员绩效考核等方面，取得了积极进展。我们在很多改革措施的落实过程当中，特别是在企业市场化内部机制转化过程当中，要求很多试点先在混改企业试。混改是国企改革的重要组成部分，不是国企改革的全部，也不是国企改革的唯一方式。我们也不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”，不是一混就灵，也不是所有的企业都要混改。我们国有独资企业、全资企业一样也可以搞好搞活，这也是这次三年行动，通过大力推进这种机制的转换，我们认为，就像习近平总书记说的，改革也能建立现代企业。开展混合所有制改革要坚持“三因三宜三不”的原则，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分类、分层推进，根据企业功能定位，对推进混改的必要性和可行性进行充分研究，宜改则改，务求改革实效，避免盲目性，避免一混了之，同时也坚决防止国有资产流失。

１６．国有企业中长期激励有哪些方式？

答：国有企业实施中长期激励主要有三大类：国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业分红和股权激励以及国有控股混合所有制企业员工持股。中长期激励的方式灵活多样，包括股票期权、股票增值权、限制性股票、股权出售、股权奖励、股权期权、超额利润分享、岗位分红激励、项目分红激励等。

１７．“一利五率”考核指标体系是什么？

答：为贯彻落实党的二十大关于加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的决策部署，推动中央企业提高核心竞争力，加快实现高质量发展，建设世界一流企业，国资委探索建立了中央企业经营指标体系。

２０２０年　首次形成“两利三率”指标体系（净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率和研发经费投入强度）；

２０２１年为引导中央企业提高生产效率，增加了全员劳动生产率指标，完善为“两利四率”；

２０２２年　针对“两利四率”指标，进一步提出“两增一控三提高”的总体要求；

２０２３年　“两利四率”优化调整为“一利五率”。

“一利”指利润总额；“五率”指：资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、净资产收益率、营业现金比率。

“一利五率”总体目标：２０２３年，中央企业“一利五率”指标总体目标定为“一增一稳四提升”。“一增”是指利润总额增速要高于国民经济增速。“一稳”是指资产负债率稳定在６５％左右。“四提升”是指净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率要实现进一步提升。

１８．如何实施国资私募基金的投后管理？

答：一是完善的公司治理是最有价值公司的基础公司治理是一种公司权利的制约与平衡。经济学界、法学界、管理学界、社会学界都非常重视公司治理的研究，经济学、法学、管理学、社会学都把公司治理作为其研究对象之一，说明公司治理是一个复杂、重要的研究课题。为此，无论从管理学还是从法律视角，我们都应当重视公司治理。实践中，公司治理虽然不是企业运行的全部，但最有价值的公司一定是具有完善的公司治理。对于上市公司而言，公司治理、竞争力和社会价值等三大维度共同构成上市公司质量评价体系。显然，公司治理不仅是法律的要求，也是上市公司质量的关键。从国资私募基金的角度来看，为顺利实现投资的实现或退出，应当在“募、投、管、退”中的“管”阶段以公司治理为抓手，做好投后管理。二是国资私募基金应以公司治理为核心做好投后管理投资人不仅要从投资角度重视被投企业的公司治理，也要从法律角度深刻把握公司治理的内核，并参与建设被投企业的公司治理，从而保障投资资金的安全及投资的顺利退出。投资人参与被投企业的公司治理，既是对投资人权利的行使，也是对履行对投资资金负责的体现。投资人要从信贷投资的模式转到股权投资的模式中来，切实行使股东权利，而不是怠于行使股东权利。股东权利的积极行使，是投资人参与公司治理的正确途径，也是对资金方尽职履责的表现。国资私募基金也不例外，积极行使股东权利，参与被投企业的公司治理对国有资产实现保值增值也尤为重要。三是国资私募基金管理人应加强自身制度建设切实履行投资人的股东权利国资私募基金管理人应调整思维模式，意识到股权投资不是信贷模式。投资人是被投企业的股东，享有的各项权利应及时行使，尤其是在投资协议、股东协议或公司章程中约定有公司条款之后，积极行使股东权利参与公司治理才是投后管理的核心。对于委派的董事监事而言，与国内独立董事被诟病为“不独不懂”一样，国资私募基金管理人也要避免委派董事、监事沦为“橡皮图章”、“举手机器”。国资私募基金管理人委派的董事、监事不是公司的雇员、秘书、顾问，而是作为股东代表，依法维护公司、股东、职工等利益相关方的权利，应依照《公司法》的规定忠实、勤勉地履行董事、监事各项职责。否则，董事、监事可能面临承担履职不当的法律后果。

１９．国有企业清退“两非”“两资”是什么？

答：国企改革中的“两非”、“两资”代表什么？两非，即非主业、非优势，两资，即低效资产、无效资产。国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗在１月１９日召开的新闻发布会上表示，中央企业地方国有企业的“两非”“两资”剥离清退率完成都超过了８０％。中央企业重点亏损子企业三年减亏８３．８％，１４００余户亏损子企业整体实现大幅减亏，圆满完成了专项整治任务。妥善处置“僵尸企业”是国有企业的重点工作之一。“僵尸企业”大都是已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，主要集中在一些产能过剩的行业。经过近几年的努力，不少“僵尸企业”，或退出市场或重焕新生。加快处置“僵尸企业”，稳步推进企业优胜劣汰，是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措。一方面有助于稳增长防风险。另一方面推动优存量育增量。妥善处理“僵尸企业”问题要坚持市场化法治化。使市场在资源配置中起决定性作用。让更多的资源“活水”注入高质量发展。要为“僵尸企业”的处置创造良好的政策与制度环境等，让企业在市场竞争的大浪淘沙中优胜劣汰，减少行政干预尤其是“拉郎配”式的兼并重组。深化供给侧结构性改革背景下，进一步加快非主业、非优势业务的“两非”剥离，抓好无效资产、低效资产的“两资”处置工作，成为新时期优化国有资本布局结构的重要抓手。翁杰明曾在采访中表示，供给侧结构性改革的核心要点，是要增加有效供给，去除无效供给。不难看出，剥离国有企业办社会历史包袱，处僵治困治理亏损企业以及产能压减，归根结底就是要去除无效低效供给，从而堵住企业“出血点”，根治企业出血源。以壮士断腕的决心和力度加速出清低效无效产能，各中央企业围绕自身问题和短板全面实施“内科手术”。管理是企业的永恒主题。面对机构臃肿、管理链条偏长、资本配置效率不高等问题，中央企业健科学管理之体，探索治本之道。改革实践表明，压减工作做实做细了，企业管理能力随之提升增强。健康科学的管理体系，助推央企提质增效。

２０．什么是企业重组？

答：企业重组是针对企业产权关系和其他债务、资产、管理结构所展开的企业的改组、整顿与整合的过程，以此从整体上和战略上改善企业经营管理状况，强化企业在市场上的竞争能力，推进企业创新。企业重组是指企业以资本保值增值为目标，运用资产重组、负债重组和产权重组方式，优化企业资产结构、负债结构和产权结构，以充分利用现有资源，实现资源优化配置。企业重组，根据企业改制和资本营运总战略及企业自身特点，可采取原续型企业重组模式、合并型企业重组模式和分立型企业重组模式等。企业重组的关键在于选择合理的企业重组模式和重组方式。而合理的重组模式和重组方式选择标准在于创造企业价值，实现资本增值。财务分析对于明确企业重组价值来源渠道、确定企业重组价值创造水平、搞清企业重组的受益者等都有着十分重要的意义与作用。

６月，面对煤炭市场价格持续下行、供需关系不平衡等不利影响，鑫源公司业务人员深入一线调研，加强市场形势研判，科学调整销售策略和经营模式，坚持以中长期客户为销售主体，加强内部管理，优化调运组织，提高装运效率，进一步拓宽上下游客户协调渠道，确保煤源充足、环节畅通、回款及时，全力做好“创销”和“创效”工作，为提高企业经济效益奠定坚实基础。

下一步，鑫源公司全体干部职工将继续贯彻落实好年度销售任务，聚焦“三个六”，勇攀新高峰，为矿业集团完成年度目标任务作出贡献。

志愿者们深入困难学生家庭，详细了解他们家庭状况和学习情况，并赠予慰问品和慰问金，表达公司对他们的关心关爱，激励他们坚定信心，自强自立，不断进取

莘莘学子梦，浓浓助学情。此次爱心助学活动进一步强化了干部职工服务意识，是“我为群众办实事”的生动实践，是弘扬中华民族传统美德生动体现。下一步，公司将继续深入开展各类志愿服务活动，把扶弱、扶困与扶志、扶智深度融合，用实际行动履行国企社会责任，为建设和谐文明社会作出贡献。

随着国家铁路货运现代物流体系建设深入推进，榆林铁路物流集团坚持以市场为导向，创新发运模式，拓展业务渠道，不断提高服务水平和承运能力。今年来，中鸡集运有限公司为全力完成年度目标任务，积极对接中集凯通（陕西）物流发展有限公司合作开展国铁集团延安车务段煤炭物流总包项目试点业务，为提升企业经济效益奠定坚实基础。

为做好此次煤炭物流总包承运业务，半年来中鸡集运公司联合中集凯通周密制定物流方案，充分利用延安车务段“前店＋后厂”运输组织优势，选优配强业务班组，提升货物承接效率，积极对接国铁集团延安车务段，做好配空车辆和运力配置，确保煤炭发运量稳步增长。

通过拓展大宗货物全程物流服务承运业务，中鸡集运公司将有效压缩物流成本，进一步提高大宗货物运输能力，为实现企业扭亏增盈目标开辟了新发展空间。

下一步，数字化中心将持续深入开展网络安全各项工作，通过加强宣传教育和开展针对性演练等措施，不断提升保护信息资产、维护网络安全能力水平，引导广大员工做好网络安全维护者、网络文明践行者。

——在矿业集团“百日攻坚”动员会上的讲话

矿业集团董事长　　　冯延兴

２０２３年四季度，是全面完成年度目标任务的攻坚时刻。为做好四季度各项工作，我们决定开展“百日攻坚”专项行动，下面，我围绕“实、干、争、先”讲四点意见。

一、务必脚踏实地、矢志奋斗

“务实、踏实、扎实”工作是我们的立身之本，也是干事创业最关键最核心的因素。思路再好、想得再美、说得再好，不“实”一切都是空谈！只有坚持听实话、摸实情、出实招、办实事，我们矿业集团的事业才能根深叶茂，年度目标任务才能如期完成。

一是思想务实。求真务实是干事创业的重要基础。要保持清醒头脑。既要看成绩，还要看不足。今年前８个月各项经济指标不达预期，有主观原因，也有客观原因，但更多还是要从主观剖析根源。从今年前８个月工作态势来看，在大家的共同努力下，铁路物流集团的分家重组工作取得重大进展，但生产经营和其他工作还不是很理想。因此，大家一定要认清形势，既要看到我们的努力，更要看到存在的短板。要坚定发展信心。要从稳预期、强信心入手，实事求是、真抓实干，迅速打开新局面、闯出新天地。为此，我们决定开展“百日攻坚”专项行动，要向干部职工传递信心，只要坚定信心、找对路径，就一定能够迎头赶上，确保完成年度目标任务。要牢记职责使命。全体干部职工要时刻牢记我们的职责是什么？牢固树立使命意识，在做决策、干工作时，要既看当前、又顾长远，把汗水洒到重点工作和运销一线、把智慧用在开拓市场上、把精力用在爬坡过坎上，努力在自己的岗位上干几件实实在在的漂亮事，决不让自己背骂名、更不能给今后矿业发展留下遗憾！

二是责任夯实。要知责明责。通过细化任务分工、建立清单化管理，实行“一张清单”管到底、督导检查推进、每周调度点评等机制，层层传导压力、层层压实责任。无论领导同志还是一般职工，都要抓好自己的“责任田”，多用脑子想事、多用肩头扛事，竭尽全力把每件小事办成办好，以量变推动质变。要担责尽责。坚持做到两个“凡是”：凡是城投集团确定的工作任务，必须坚决努力完成；凡是公司会议确定的决策部署，必须坚决跟进落实，切实做到一切行动听指挥，步调一致抓落实，决不允许出现“上有政策、下有对策”“选择性落实”等打折扣行为。

三是作风扎实。今天的努力付出，年底会看到结果，只有善于用脑、舍得出力，才能收获骄人的成绩、丰硕的成果，才能赢得上级肯定、职工拥戴。今年我们开展干部能力作风提升年活动，要持续巩固作风建设专项行动成果，坚定不移落实“勤、快、严、实、精、细、廉”作风要求，坚持“干”字当头、“实”字托底，招招紧逼、日拱一卒，以“功成必定有我”的责任担当，努力创造经得起实践和历史检验的成绩。要始终坚持“做人实、说话实、干事实”，对那些只要工资不少、不惹事也不干事的“躺平”职工，人很忙事没动、一问三不知的“点卯”职工，不会就不干、我弱我有理的“无事”职工，栽花不栽刺以及上推下卸的“二传手”中层，自己不干事光找别人事的“找事”职工，必须果断亮剑，让那些庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、疲疲沓沓混日子、年年月月老样子的干部职工无立足之地！

二、务必苦拼实干、善作善成

大道至简，实干为要。目前，我们存在的问题根源就是干事创业的信心不足，实干是解决一切问题的基础和关键。我们要坚持党委会、董事会定调子、把方向、管大局、作决策，经理层抓执行、抓落实、抓发展、抓推进的要求，说了算，定了干，马上干、干成功，全力抓好年度目标任务完成。

一要突出重点加油干。“打蛇打七寸”。抓生产经营工作更要抓住关键、扣住命脉。要认真对照考核指标和重点任务清单，在统筹兼顾前提下，集中精力抓要事，全力以赴攻难事，时刻把重点任务放在心上、抓在手里，持续用力、一抓到底。要始终把煤炭运销作为第一抓手，按照城投集团目标不变、力度不减、任务不降、劲头不松的工作要求，聚焦“三个６”目标任务，经营班子要超前谋划、强力推进，下大力气破解开拓市场、运销衔接等问题，确保煤炭运销经济指标全面完成。

二要以点带面加劲干。抓点示范是经实践检验非常有效的工作方法。过去，我们干了很多事，没有总结经验，没有抓出亮点。一样的工作，大家都在干，有些同志干得较好，有些同志干的就不顺，原因就在于我们没有总结经验，抓点示范，没有做到学有榜样、做有套路、比有参照、赶有目标。其次，就是我们的经营思路还不能适应市场发展变化的需要，思想不够解放、措施不够灵活，没有建立和市场经济相适应的灵活经营机制，尤其各（分）子公司还没有结合市场变化和工作实际，形成各有特色、各具亮点的经营模式。

三要掌握方法加巧干。各级管理干部要观大势、谋大局、抓大事，既要保持战略的坚定性，又要把握策略的灵活性。要学会“盯上看下、思前想后、再学左右”的工作方法。“盯上看下”就是吃透上级政策，从政策中找项目、找市场、找出路。同时，加强对下的调查研究，摸实情、找方法、解症结。“思前想后”就是深入了解前因后果及成败得失，充分研判、科学论证，针对可能出现问题做好充分应对。“再学左右”就是各公司之间要学习借鉴，取长补短，不能搞内部压质压价、恶性竞争。要守正创新，奋楫前行，付出更多努力，闯出一片新天地。要鼓励职工跟好的比、跟快的赛、跟强的争，不断补齐短板、缩小差距，切实做到知耻后勇、迎头赶上，在你追我赶的激烈竞争中争创一流。

三、务必敢于斗争、拼抢追赶

“争”不是斤斤计较，而是“敢于斗争、善于斗争”，敢于争时间、争先进。要始终保持蓬勃向上、昂扬奋进的精气神，遇到问题敢于挺身而出，遇到困难勇于直面解决，以坚韧不拔、百折不挠的姿态知重负重、迎难而上，不断凝聚干事创业的磅礴力量。

一要解放思想、先行先试。同先进企业相比，我们最大的差距不是政策的变化，思想保守才是最大的差距。全体干部职工要坚决摒弃畏畏缩缩、按部就班的等、靠、要作风，全面激活思想动力、壮大胆量、敞开思路，敢闯敢试敢干，让解放思想的清新之风荡涤陈旧暮气、激发蓬勃活力。

二要抢前抓早、立说立行。现在快近年底，形势更逼人，时间不等人。要有强烈的危机意识，在做谋划、抓推进等各方面都要增强超前性、预见性和前瞻性，抓早动早，抓快动快，在激烈的竞争氛围中有所作为，做出业绩，为明年工作打下坚实基础。要时刻保持“不争就要落后，落后就要挨打”的紧迫感，坚持“跳起来摘桃子”，全面梳理各类突出问题，补短板、促提升，推动各项工作打开全新局面。

三要敢于吃苦、勇于担当。各级干部要吃得下苦、受得下累、下硬茬、打硬仗。管理干部要敢啃硬骨头，不回避矛盾、不绕道而行、不推三阻四，只有用“铁肩膀”才能挑起“重担子”。领导干部要善打攻坚战，以“不达目的誓不罢休”的精神，迎着困难上、奔着问题去、扛着压力干。尤其是大事面前要有胆有识、果断决策，紧急关头要临危不惧、靠前指挥，真正做到豁得出来、顶得上去。

四、务必精诚团结、守住底线

一要班子精诚团结。公司领导班子成员、各部门、单位“一把手”要以上率下、率先垂范，带头冲锋；各部门、单位副职要精诚团结，鼎力支持；全体职工要忠于职守、尽职尽责，以“宁脱几层皮、不丢一张脸，宁掉几斤肉、不输一口气”的志气，不断破难点、争重点、创亮点，竭尽全力追赶超越，努力实现全年目标。

二要保持政治本色。党员干部要把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民的政治品格，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把讲政治表现在具体工作中，把党员干部的先进性表现在实际行动上。

三要坚决守住底线。各级组织要全面落实党风廉政建设“两个责任”和班子成员“一岗双责”，严格遵守廉政准则和中央八项规定及其实施细则精神，始终把纪律和规矩挺在前面，厘清公权私利关系，时刻做到公私分明、克己奉公、廉洁自律。要严格按规矩和权限履职尽责，坚决不越底线、不碰警戒线、不摸高压线，做到有令必行、有禁必止、有腐必反，营造风清气正、积极作为的干事创业氛围。

同志们，“时间是一张网，你撒在哪里，收获就在哪里”。让我们在城投集团党委领导下，锚定目标，真抓实干，团结一心、勇争一流，全力冲刺四季度、勇于夺取全年胜，奋力完成年度目标任务！

本次参会人员有长安大学动力工程实验室主任李阳阳、国家煤及盐化工产品质量监督检验中心（榆林）技术科科长闫海军、原陕西省计量院副院长付文强、榆林职业技术学院郭静静以及碳氢研究院编制组全体成员。

会上，李阳阳主任对《标准》编制背景、工作内容、任务安排、时间节点等详细阐述。随后各参会人员围绕《标准》编制大纲、技术指标、项目进度安排等进行讨论，并制定下一步工作计划，确定主编单位和各参编单位任务分工。

公司副总经理雷婧要求，《标准》修订过程要严格按照《榆林市地方标准制修订工作指南》执行，编制组要按时保质完成地方标准编写工作，为大力推广应用甲醇采暖炉提供技术支撑，加快推动榆林地区冬季农村清洁取暖工程建设。

     榆林碳氢研究院对公司基本情况、平台建设及发展目标进行详细介绍，调研团参观了创新中心展示平台，深入了解甲醇在汽车、灶具、锅炉、农业等方面应用场景，并就甲醇汽车相对柴油车、汽油车在动力、经济、安全和环保性方面优势及市场应用情况进行交流探讨，对榆林碳氢研究院甲醇重卡示范推广工作成效给予充分肯定。

 刘东北院长表示，甲醇燃料经济性、清洁性优势明显，在未来新能源市场有很大发展空间，江苏省（扬州）数控机床研究院将结合自身业务与榆林碳氢研究院股份有限公司开展深度合作。

瑞鸿公司总经理屈三其、副总经理吕志军、总工程师罗成陪同调研，吕志军介绍了瑞鸿公司相关情况，并对公司各集运站周边铁路线，上游煤矿、贸易和下游合作客户进行了详细介绍。

董昇厚一行实地考察了唐公塔和龙王渠集运站，详细了解公司在蒙业务情况。在瑞鸿绿色智能陆港展厅，屈三其就公司集运站货源组织、铁路运输组织、运输能力、储煤配煤功能规划、绿色智能陆港规划、管带机输煤项目进行重点介绍；对榆林矿业集团长期给予瑞鸿公司的支持表示感谢，希望双方进一步深化合作。

董昇厚就具体业务合作模式、流程优化提出建设性意见建议，并表示双方要持续优化整合资源，进一步拓展合作领域，积极探索全新业务合作模式，在互利共赢中实现高质量发展，确保业务开展更加顺畅。

此次竞赛包括拔河、羽毛球、乒乓球、象棋、篮球、五子棋、五公里徒步7个项目，竞赛分为单人赛和团体赛两大类，充分考验职工脑力、耐力、体力、技巧和团队合作精神。各参赛选手坚持“友谊第一、比赛第二”原则，真正赛出风格，赛出水平。比赛结束后，对优胜选手进行奖励。

本次职工文体活动，生动诠释了新时代“榆铁物人”精神，有力激发全体职工拼搏争先、奋发有为的干事热情，牢固树立 “健康生活、快乐工作”理念，营造良好企业文化氛围。

开展党纪党规知识学习、测试活动。集团全体党员干部在线学习秦风网《党员干部纪律教育学习读本》，并以《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等为内容开展线下测试，丰富多样的学习教育形式，有效检验党员干部对党章党规党纪掌握情况，巩固提升学习成果，达到“以考促学、以学促廉、学有所获”工作成效。

开展廉政警示教育活动。为进一步提升党员干部思想素质，增强廉政意识和法纪观念，各支部分别组织在岗干部职工观看《廉鉴》《我们，从延安走来》等文献纪录片，通过警示教育活动增强干部职工廉洁自律、规范从业的思想自觉和行动自觉，切实筑牢防腐拒变根基，深入推进清廉企业建设。

开展“迎七一·向党说句心里话”主题党日活动。今年是中国共产党成立102周年，“七一”来临之际，各支部组织党员干部职工开展“迎七一·对党说句心里话”主题党日活动。集体学习2022年“大国工匠年度人物”先进事迹，传承大国工匠精益求精、坚韧不拔的意志品格和追求卓越的职业精神；重温入党誓词，用铿锵有力的誓言和掷地有声的承诺，表达对党的无限忠诚和美好祝愿；并结合工作实际 “向党说句心里话”，回顾初心、总结现在、展望未来，进一步巩固党组织和干部职工“连心桥”，激发工作热情干劲，为推动企业全面完成年度目标任务奠定了坚实思想基础。

下一步，榆林铁路物流集团党总支将以“五强五在前”为抓手，紧密结合“干部作风能力提升年”活动要求，深化党建与生产经营融合措施，确保纪律教育学习宣传活动走深走实，以纪律作风实际成效推动工作质效进一步提升。

培训结束后组织开展隐患大排查活动，由公司分管安全副总经理曹小泉带队，陶士西博士及相关人员陪同，通过对集运站燃气管道、燃气锅炉、储煤棚、电气楼等重点区域的查看，详细了解了集运站安全运行状况。活动结束后曹小泉要求：集运站要时刻绷紧安全这根弦，牢固树立“隐患既是事故”的安全理念，切实提高安全管理水平，筑牢安全防线。

党员总量平稳增长。党员总数比上年增加1.4%。2022年，党的二十大胜利召开，各行业各领域先进分子踊跃入党，全年新发展党员244.9万名，其中，大专及以上学历、35岁及以下、女性、少数民族分别占51.4%、81.2%、45.5%、10.5%，在生产、工作一线发展党员128.8万名。

党员队伍结构持续优化。截至2022年底，大专及以上学历党员5365.4万名，占54.7%，比上年增加1.5个百分点；女党员2930.2万名，占29.9%，比上年增加0.5个百分点；少数民族党员744.5万名，占7.6%，比上年增加0.1个百分点。工人和农民仍是党员队伍主体，占总数的33.3%。

党员教育管理进一步加强。各级党组织持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习培训，全年共举办培训班128.4万期，县级以上党委集中轮训基层党组织书记510.1万人次。党的组织生活更加严格规范，3198个地方党委领导班子召开民主生活会，437.0万个党支部召开组织生活会、开展民主评议党员，445.1万个党支部按规定开展“三会一课”和主题党日。党内表彰激励关怀有力推进，各级党组织共表彰先进基层党组织9.8万个，表彰优秀共产党员55.7万名，表彰优秀党务工作者14.1万名。“光荣在党50年”纪念章颁发工作转入常态化，全年颁发99.5万枚。

基层党组织建设提质增效。全国共设立基层党委28.9万个、总支部32.0万个、支部445.6万个，分别比上年增加1.1万个、0.4万个、11.4万个，组织设置更加科学规范。抓党建促乡村振兴扎实推进，村党组织带头人队伍建设进一步加强，49.0万名村党组织书记中，大专及以上学历的占42.5%，比上年提高1.7个百分点。持续派强用好驻村第一书记，现任驻村第一书记21.1万名。城市基层党建引领基层治理体制机制不断完善，街道社区党组织领导作用和统筹协调功能持续增强。机关、事业单位、企业和社会组织党建工作得到新的提升。

党员的性别、民族和学历。女党员2930.2万名，占党员总数的29.9%。少数民族党员744.5万名，占7.6%。大专及以上学历党员5365.4万名，占54.7%。

党员的年龄。30岁及以下党员1243.5万名，31至35岁党员1150.0万名，36至40岁党员1035.6万名，41至45岁党员896.6万名，46至50岁党员929.1万名，51至55岁党员897.5万名，56至60岁党员915.9万名，61岁及以上党员2735.9万名。

党员的入党时间。新中国成立前入党的9.6万名，新中国成立后至党的十一届三中全会前入党的1360.9万名，党的十一届三中全会后至党的十八大前入党的6053.2万名，党的十八大以来入党的2380.5万名。

党员的职业。工人（工勤技能人员）664.9万名，农牧渔民2603.2万名，企事业单位、社会组织专业技术人员1589.8万名，企事业单位、社会组织管理人员1126.5万名，党政机关工作人员778.4万名，学生290.1万名，其他职业人员764.5万名，离退休人员1986.7万名。

热情洋溢的开场舞蹈赢得观众们阵阵掌声，饱含深情的男女独唱、感人肺腑的诗朗诵、宛转悠扬的榆林小曲、激扬粗犷的陕北说书和气势恢宏的大合唱等精彩节目，亦动亦静，时而高昂、时而委婉，整场演出丰富饱满、韵味无穷，表达了公司职工和社区居民对党的无限忠诚和美好祝愿。

此次迎“七一”文艺汇演，进一步激发公司职工和社区群众爱党爱国之情，在潜移默化中受到思想洗礼和文化熏陶，切实增强凝聚力和向心力，为进一步推动社区文化建设奠定坚实基础。

榆林矿业集团纪委

开展纪律教育学习宣传月系列活动

为进一步加强纪律教育，推动纪律教育学习宣传月活动落地落实，切实增强公司全体党员干部政治定力和拒腐防变能力，根据集团纪委工作要求，榆林矿业集团纪委高度重视，及时下发通知要求，公司各党总支、党支部进行贯彻落实，要求紧扣活动主题，深入开展纪律教育学习宣传月活动。

组织“学党章”集体学习

公司党委以理论学习中心组学习会议的形式重点组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，要求各党总支、党支部深入学习习近平关于党章的重要论述和新修订的《中国共产党章程》内容，引导全体党员干部坚定理想信念，增强政治定力，提高政治站位。

进行“悟思想”学纪守纪交流活动

公司各党总支、党支部组织全体党员采取个人自学和集体学习相结合方式，系统学习秦风网发布的《党员干部纪律教育学习读本》《纪检监察干部说纪》系列视频课程内容，并认真组织开展学纪守纪交流活动，引导党员干部增强纪律

规矩意识，筑牢思想道德防线。同时为确保学习入脑入心，组织全体党员干部在“陕西纪检监察”微信公众号“全省纪律教育学习宣传月党规党纪知识测试”栏目进行在线知识测试，促使党员干部对党纪条规全面理解、准确领会，增强遵规守意识和筑牢防变的思想道德防线。

组织“善作为”主题党日活动

公司各党总支、党支部组织党员干部开展“迎七一˙对党说句心里话”主题党日活动，学习2022年“大国工匠年度人物”等先进事迹，观看央视建党100周年特别节目《榜样6》，同时组织党员志愿者参加定慧寺社区“党建引领聚合力 共享温暖邻里情”端午节主题活动，促使党员干部以先进人物为榜样，积极发挥党员模范带头作用，始终牢记共产党员的责任和使命，勇担当善作为，以昂扬的精神状态和奋斗姿态，努力在新时代展现新作为，干出新气象。

下一步，公司纪委将以此次纪律教育学习宣传月活动为契机，进一步加强对公司党员干部的理想信念和廉洁自律教育，以良好的党风带动改进工作作风，促使党员干部增强纪律意识、纪律思维、纪律素养，不断夯实全面从严治党基础，切实筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，为公司转型发展提供坚强保障。

韩永成强调，各党支部要以专项督查为契机，认真贯彻落实矿业集团党委、公司党总支安排部署，做实基础工作，强化薄弱环节，打造特色品牌。党员干部要带头学习提高、带头服务群众、带头遵纪守法、带头创新基层党建活动载体和联动工作机制，积极推进党建工作理论创新、观念创新、方法创新，努力把基层党支部建设成坚强的战斗堡垒。

韩永成要求，全体党务工作者、广大党员要围绕中心、服务大局，不断推动党建工作与业务工作深度融合，以生产经营成效检验党建工作质效，切实把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为企业发展优势，为集团高质量发展聚力助航。

雨后的沙河公园百花盛开，争奇斗艳。伴随一声哨响，干部职工们开始5公里健步走，大家摆动双臂、迈开双腿，精神抖擞地走在林荫道上，呼吸着“天然氧吧”的清新空气，迈着坚定矫健的步伐，在运动中增强体质，在交流中凝聚共识，一路欢声笑语，氛围欢快融洽。

此次健步走活动丰富了广大干部职工文体生活，激发了职工运动热情，营造出健康快乐、团结高效的企业文化氛围。下一步，公司工会将不断创新工作方法，丰富活动载体，常态化组织开展形式多样、各具特色的职工体育活动，增强职工凝聚力和身体素质，引导广大职工以良好的精神状态和昂扬的斗志积极投身到谱写矿业新篇章事业中。

工作人员先后来到铁路物流集团机关、碳氢研究院、牛家梁集运站、中鸡集运站，按照国家卫生城市巩固提升工作要求，对各单位办公区域环境卫生、垃圾分类、健康教育、控烟、病媒生物防制、食品安全、国卫宣传等工作进行检查，并现场提出意见建议。

半年来，各子公司积极响应集团创建办工作要求，扎实全面开展各项工作，组织管理健全，工作资料齐全，取得明显成效。下一步，各单位要继续提升国卫知识宣传力度，充分利用好微信公众号平台、电子屏幕、宣传展板等各类宣传媒介，全面宣传巩固国家卫生城市相关知识，不断提高职工群众知晓率、参与率和支持率。同时，公司创建办要进一步加强对各子公司该项工作的检查督导，推进国家卫生城市巩固提升工作规范化、常态化。

李军书记一行在公司副总经理雷婧及各部门负责人陪同下参观了公司展示中心，了解公司基本情况及甲醇在汽车、锅窑炉、农业等领域的应用场景。参观过程中，调研人员对我公司创新中心建设模式和部分研发产品表示肯定，并期待能在保德县等地进行推广应用。

下一步，公司将严格按照矿业集团总体安排部署，紧紧围绕主营业务，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为、真抓实干，为矿业集团高质量发展贡献力量。

该片主要讲述身为监督者的领导干部权王军违背党性原则、漠视党纪国法、丧失理想信念，在金钱、权力面前没有守住底线，把国家赋予的权力用来谋取私利，最终身陷囹圄，失去人身自由的反面典型案例。通过当事人自我反思、现身说法，深层次挖掘了腐败者违纪违法思想根源，对贪欲之害、不廉之果、失足之恨和违纪之惩进行深刻诠释，教育全体党员干部要始终坚持公正用权、廉洁从业，要知敬畏、守底线、不越界。

通过观看警示教育片，公司全体党员干部接受了一次思想和灵魂的洗礼，受到深刻警示教育，大家纷纷表示要认真学习贯彻党的二十大精神和中纪委二十届二中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持勇于自我革命的政治自觉，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实全面从严治党要求，坚定不移正风肃纪反腐，持续营造风清气正的政治生态。

刷单返利类诈骗由于返利周期短、引流成功率高，已逐步演变为当前变种最多、变化最快的诈骗类型，并与其他电信网络诈骗手法相互“融合”，成为电信网络诈骗主要引流方式。诈骗分子主要犯罪手法为：

第一步，前期引流。通过网页、短信社交软件、短视频平台等渠道发布兼职广告，打着“足不出户、高额佣金”的旗号，或以色情内容和免费礼物为诱饵招募“刷单客”“点赞员”“推广员”，一旦有受害人“上钩”，即将其拉入“做任务的聊天群”。

第二步，小额返利。加入聊天群后，诈骗分子会让受害人在群内领取“新手任务”，“任务”主要是提高平台商家、网店的交易量、信誉度，关注相关公众号、账号，为短视频点赞评论刷粉丝等。受害人完成“新手任务”后，诈骗分子会快速返还小额佣金，用以骗取受害人信任。

第三步，诱导下载刷单ＡＰＰ。在受害人完成前期任务并获利基础上，诈骗分子通常会安排专人在微信群中散布其获得高额佣金的截图，引诱受害人下载虚假刷单ＡＰＰ做“进阶任务”。随后，诈骗分子以“充值越多、抢单越多、返利越多”为诱饵，诱骗受害人在刷单ＡＰＰ中垫资充值，实际是将受害人资金转入其提供的银行账户，而受害人的ＡＰＰ账户中显示的金额仅仅是虚拟数字。

第四步，完成诈骗。当受害人完成任务想要提现时，诈骗分子将设置重重障碍，以“任务未完成”“卡单”“操作异常账户被冻结”等各种借口，拒不支付本金和佣金，甚至诱导受害人加大投入，进而骗取更多资金。一旦受害人识破骗局，诈骗分子将切断一切联系。

【典型案例】ﻪ　ﻪ２０２２年５月，湖北咸宁某某在微信群内看到“固定底薪、点赞评论返佣金”的信息及二维码。都某某通过扫码加上客服，在客服诱导下下载某刷单ＡＰＰ。安装ＡＰＰ后，邵某某在ＡＰＰ内联系上“接待员”，由其指导做刷单任务。最初，“接待员”在部某某完成评论任务后返了２０元佣金到其支付宝账号。都某某见佣金确实到账了，便根据对方的提示进入ＡＰＰ内任务大厅认购任务单。认购任务单需交纳相应的本金，交纳金额越高，返还佣金越高。鄂某某先后完成了５单任务，认购本金１００元至１０００元不等，每次的佣金都返还至其ＡＰＰ账户后由部某某提现到自己的银行卡中，到账速度很快，其进一步放松了警惕。随后，为了获得更多佣金，部某某开始认购金额更大的复合任务单。此类任务需连续完成多单且中途不能退出，邹某某先后投入本金达１１万元。但当部某某按要求完成任务后却发现无法提现，便赶快联系“接待员”，对方告知其操作有误造成“卡单”，需要再做一次复合任务才能提现。部某某此时已觉察被骗，向对方索要本金时发现对方已删除联系方式，且ＡＰＰ已无法登录。

【警方提示】刷单行为涉嫌违法，凡是需要先行充值或垫付资金的刷单行为都是诈骗。

虚假投资理财类诈骗的受害人多为具有一定收入、资产的单身群体或热衷投资、理财、炒股的人群。诈骗分子主要犯罪手法为：

首先，诈骗分子通过多种渠道锁定受害人并骗取其信任。锁定受害人的方式包括通过社交软件寻找受害人并建立联系发布股票外汇等投资理财信息网罗目标人群、通过婚恋交友平台确定婚恋关系骗取信任等。

在获得受害人信任后，诈骗分子采用冒充投资导师、金融理财顾问，或谎称有特殊资源可获得高额理财回报等方式引诱受害人加入“投资”群聊、听取“投资专家”直播课、接受“股票大神”投资指导。

随后，诈骗分子将诱导受害人在其提供的虚假网站或ＡＰＰ上投资，前期小额投资试水可获得返利，受害人加大资金投入后，就会发现无法提现或全部亏损，并被诈骗分子拉黑，且虚假网站ＡＰＰ无法登录。

【典型案例】ﻪ　ﻪ２０２２年４月，北京于某在某直播平台上观看炒股知识直播时，与一个自称该主播的账号私聊后添加为微信好友。对方自称“甄军”，在微信上让于某扫码进入炒股交流群。随后，该群管理员向于某发送ＡＰＰ安装包，让其下载安装并注册账号。一周时间里，于某按照“甄军”和该群管理员要求，先后向对方账户分１０笔转账３４７万元，期间按照对方的“投资指导”，在ＡＰＰ内进行买入卖出股票操作，并成功提现３７．３万元于某感觉这样炒股获利丰厚，便继续在ＡＰＰ内加大资金投入。直至４月底，于某发现ＡＰＰ内３０７万元余额已无法提现。在其询问下，“甄军”及该群管理员称平台出问题被突击检查，要求于某缴纳１２０余万元罚款后才能使其账户内余额提现，于某不愿交纳罚款，继续向对方索要投资本金后被对方拉黑，同时发现ＡＰＰ无法登录，从而发现被骗。

【警方提示】投资理财需谨慎，警惕虚假投资理财网站、ＡＰＰ。

诈骗分子通过网络媒体、电话、短信、社交软件等发布办理贷款、信用卡、提额套现等广告信息，打着“无抵押”“免征信”“无息低息”“快速放款”“免费提额套现”等幌子，以事先收取手续费、保证金、验资、交税等为由，或以检验还贷能力、调整利率、降息、提高征信等为借口，诱骗具有贷款需求或曾办理贷款业务的受害人转账汇款，甚至骗取受害人银行账户和密码等信息直接转账、消费，从而实施诈骗。

　　【典型案例】２０２２年５月，广东东莞樊某接到陌生来电，对方自称某平台客服，询问樊某是否有贷款需求。樊某因近期生意不景气，需要资金周转，便称想要贷款。在添加对方企业微信账号后，樊某按照对方要求下载了某贷款ＡＰＰ，并按照提示在ＡＰＰ上申请贷款。随后，对方以交会员费、解冻金、证明还款能力等为由要求转账，樊某通过手机银行进行了４笔转账共１３．７万元，但对方仍称贷款条件不满足不能放贷。樊某此时已萌生放弃贷款的想法，向对方索要之前转账的资金。对方告知其需等贷款审核通过才能返还资金，随后便失去联系，ＡＰＰ无法登录。

【警方提示】任何声称“无抵押、无资质要求、低利率、放款快”的网贷平台都有极大风险。

冒充客服类诈骗的受害人群通常为网购用户，诈骗分子事先大肆非法窃取、收购买家网购信息及快递面单信息，以退款、理赔等为由对买家或平台商家实施精准诈骗。诈骗分子主要犯罪手法为：

　　一是冒充电商平台或者物流快递企业客服，谎称受害人网购商品出现问题，以退款、理赔、退税等为由，诱导受害人提供银行卡和手机验证码等信息，对受害人实施诈骗。

　　二是声称误将受害人升级为ＶＩＰ会员、授权为代理、办理商品分期业务等，以不取消上述业务将产生额外扣费为由，诱导受害人支付手续费，从而实施诈骗。

　　三是以受害人电商平台会员积分、支付宝芝麻信用积分不足为由，让受害人申请贷款从而提高会员积分，并诱骗受害人将贷款汇入其指定账户，从而实施诈骗。

　　【典型案例】２０２２年４月，福建泉州张某接到电话，对方自称是某购物平台客服。对方告知张某购买的商品快递包裹丢失，现在可以进行理赔，并说出具体订单编号、订单时间及商品物流单号。张某信以为真，在其指导下添加为好友，并下载某云会议ＡＰＰ进行语音联系。张某按对方提示操作，在自己支付宝内透支了备用金所有额度，后将透支的钱款转入对方提供的银行账户。对方承诺后期会将备用金和理赔金一起返还，并让张某继续下载网贷ＡＰＰ透支额度转账。张某不愿配合，随后发现对方已无法联系，从而发现被骗，共损失金额２．５万元。

　　【警方提示】接到自称电商、物流客服电话，务必到官方平台核实。

冒充公检法类诈骗紧跟社会热点、不断迭代升级，造成的损失金额往往较大，广大群众深恶痛绝。此类诈骗让受害人深信不疑的重要原因之一，就是诈骗分子通过非法获取公民个人信息，从而在诈骗过程中准确说出受害人姓名、工作单位、住址、身份证号等，具有极强的迷惑性。

　　诈骗分子主要犯罪手法为：冒充公检法等机关工作人员，谎称受害人名下银行账户、电话卡、社保卡、医保卡等被冒用，或者身份信息被泄露，或者涉嫌洗钱、非法出入境、快递包裹藏毒等违法犯罪，以此要求受害人将资金转入“安全账户”配合调查或接受监管，进而实施诈骗。为增加可信度，一些诈骗分子会向受害人展示虚假公检法网站上发布的假通缉令等法律文书。为远程获取受害人手机上的个人信息，诈骗分子常常要求受害人下载具有屏幕共享功能的ＡＰＰ。

　　为使受害人处于完全被操控状态，诈骗分子还会诱骗受害人到酒店等封闭空间，阻断所有短信、来电等外界联系。公安机关工作中发现，一些诈骗分子还会冒充不同部门的政府机关工作人员，以领取补助补贴、奖学金，医保卡、证券、金融账户被冻结，出入境证件异常、失效等为由实施诈骗。特别是近期一些诈骗分子以受害人涉嫌散布疫情谣言、贩卖假口罩、违反疫情防控规定等为由进行诈骗，影响恶劣。

【典型案例】２０２２年４月，广东深圳刘某某接到自称是深圳市防疫中心的陌生电话，对方称要带其去强制隔离，因刘某某一个电话号码曾在３月１６日扫描了长沙市某医院的行程码。刘某某表示自己没有去过长沙，对方又称其身份信息可能被盗用，可帮其将电话转接到“长沙市公安局”。接通“长沙市公安局”电话后，一名自称“陈警官”的男子对刘某某进行询问，并告知刘某某账户涉嫌洗黑钱，让刘某某添加其ＱＱ号码。随后，“陈警官”发给刘某某一个账号让其登录后，提交了银行卡号、密码等相关信息，并录制了人脸操作视频。在“陈警官”引导下，刘某某银行账户被分４次转走６万余元。发现银行账户资金被转走后，刘某某意识到自己被骗。

　　【警方提示】自称公检法等国家机关工作人员并要求把钱款转到“安全账户”的一定是诈骗。

开展专项监督检查。４月４日，公司纪检监察室牵头，人力资源部、综合管理部配合开展清明节前明察暗访，对各部门各下属公司人员出勤、工作纪律、环境卫生、职工值班情况、公务车辆出车及管理情况进行了检查。经查，人员出勤均已履行考勤程序，工作纪律良好，个别办公室环境卫生较乱督促限时整改，值班人员坚守岗位，公车按照规定封存。　　　

下一步公司纪委将持续加大对“四风”问题的监督检查力度，对发现的“四风”问题疑似线索及时组织核查，严查“节日腐败”，不断营造崇廉尚俭、风清气正的节日氛围！

比赛分三轮进行，第一轮以“双人对战”进行淘汰赛，第二、三轮分别以两两对决“挑战答题”，答题多者获胜。经过紧张激烈的角逐，荣获本次比赛一等奖为张皓，二等奖２名分别为席瑞峰、张雪飞，三等奖３名分别为赵勇、王小洋、赵凤。

通过本次竞赛调动了党员干部的学习积极性，激发了学习热情，营造了以赛促学、以学促用的浓厚氛围。比赛结束后，大家纷纷表示，今后将继续利用“学习强国”学习平台，不断提高理论素养，把“学习强国”平台作为提升党员素养、保持精神活力的加油站，做到思想上有新认识、实践中有新作为、工作上有新成就。

在横山区白界镇新开沟村义务植树基地，干部职工分工协作，两人一组、三人一队，挥锹挖坑、扶苗固土、培土围堰、浇水灌溉，每道工序衔接紧密、配合默契，植树现场一派热火朝天的劳动景象。经过２个多小时辛勤劳作，一株株樟子松昂然挺立在广阔荒漠中，焕发出盎然生机。

参加此次义务植树活动，不仅丰富了干部职工业余生活，还增强了生态环境保护意识。下一步，公司将大力推动生态发展理念指导多元化高质量发展工作实践，深化企业科学转型措施，为我市经济发展和“塞上森林城”建设贡献力量。

今年以来，全国煤炭市场瞬息万变，煤炭价格波动频繁，给公司经营发展带来巨大压力。在集团领导大力支持帮助下，鑫源公司干部职工扛起责任、主动作为，外拓市场、内抓管理，积极与华电小纪汗煤矿、下游客户协商沟通，全力保障销售任务顺利完成，以实干破解经营逆势，以业绩提升企业效益，为公司圆满完成２０２３年度经营任务指标开好头、起好步。

下一步，鑫源公司将继续贯彻落实榆林矿业集团高质量发展战略部署，科学研判煤炭市场行情，认真分析煤炭购销趋势，合理布局供需市场，精准施策多点发力，畅通“量增价稳”实施渠道，层层分解销售任务，把责任落实到人，着力构建“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”层级负责梯进管理模式，努力形成“稳步实施、温和放量”良性经营态势。同时，在优先保障长协用户需求基础上，不断加强与相关单位业务合作，切实提升服务质量，确保圆满完成２０２３年度煤炭运销目标任务。

党员志愿者分组入户，热心指导社区居民开展问卷调查，认真阐述内容，准确解疑答惑，切实起到征求意见、改进工作、宣传知识良好成效。并帮助小区居民清理楼道院落卫生，营造整洁文明居住环境。

下一步，公司将认真贯彻落实市创文办和城投集团安排部署，深入配合社区各项工作，努力实现包抓小区创文验收达标，为我市成功创建全国文明城市贡献力量。

吴旺延一行经工作人员介绍，详细了解了公司基本情况，包括甲醇在汽车、锅窑炉、农业多领域应用情况和公司在发展甲醇经济产业相关业务及项目进展，并对甲醇经济产业发展前景表示认可。

西安财经大学长期致力于拓展学校与企业之间人才培养、科学研究、实训实践等方面合作空间，提升校企协同创新能力和产教融合水平。下一步，榆林碳氢研究院有限公司将切实推进校企合作，积极开拓各项业务，促进校地科研成果转化，为矿业集团多元产业项目发展目标贡献力量。

雷婧对专题研讨班一行莅临调研表示欢迎，介绍了公司基本情况并带领参观创新中心展厅；屈世存对甲醇燃料应用领域、市场现状和公司在甲醇燃料商用车、灶具、采暖炉、“太阳能光热＋甲醇”等项目进展情况、最新成果进行汇报。

专题研讨班学员对公司创新研发取得的丰硕成果表示赞赏，建议公司在抓紧技术研发同时，广泛开展试点示范工作，让更多民众接触到甲醇燃料应用终端产品，逐步打开甲醇燃料民用市场，为实现“双碳目标”做出贡献。

为推动榆林市法治文化高质量发展，３月２３日上午，由榆林市委依法治市办、市委政法委、市司法局主办，市委宣传部、市国资委协办，榆林城投集团组织实施以“创法治化营商环境　建新时代有为政府”为主题的第二届榆林法治文化节在榆林财富中心举行。市司法局四级调研员张亚萍、城投集团总审计师孙亚东、矿业集团副总经理雷格飞等出席活动。

机关党支部

３月２３日，榆林矿业集团机关党支部召开２０２２年度组织生活会。会上，全体党员立足岗位，热烈开展批评与自我批评，瞄准问题、点到要害，“红脸出汗”、“辣味”十足，党员干部经受了一次严肃的党性教育和党内生活锻炼，达到互帮互勉、相互教育、相互警醒良好效果，调动了干部职工干事创业积极性，增强了凝聚力，为公司加快高质量发展步伐提供政治保证和组织保证。会后，全体党员开展民主测评。

联合党支部

３月２３日，联合党支部全体党员紧密围绕会议主题，联系思想、作风和实际工作，认真查摆存在问题，深入挖掘问题根源，结合实际整改落实。并以此次组织生活会为起点，全面落实２０２３年度目标任务，加快推进生态环保、金融服务、物业管理等多元产业项目，开拓新思路、落实新举措、开创新局面，以业绩成果检验组织生活会实效。

煤炭运销党支部

３月２３日，煤炭运销党支部以开拓销售渠道、优化组织管理、完善服务体系为切入点，深入查摆党员干部在推动业务开展、内部协调保障和客户服务管理等方面的短板弱项，抱着对组织负责、对公司发展负责的态度，自我批评、相互批评、实事求是、客观深入，敢于揭短亮丑，进一步强化作风建设，抓好整改落实，把此次组织生活会的实际成效转化为推动工作的动力和干劲，聚焦“三个六”、激发新动力、展现新作为，为公司圆满完成２０２３年煤炭销售任务打好坚实思想政治基础。

榆林碳氢研究院党支部

３月２２日，榆林碳氢研究院党支部５名党员坚持问题导向，直面新成立党组织存在的不足与差距，从提升政治理论水平、丰富党建活动载体、强化组织队伍建设、深化党建经营互融等方面进行深刻剖析、自评批评，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，并就提升支部标准化、规范化建设和党建品牌创建工作进行深度交流，理清了工作思路、明确了具体措施、夯实了整改责任，为支部圆满完成２０２３年工作任务开好头、起好步。

榆林铁路物流集团机关党支部

３月２３日，榆林铁路物流集团机关党支部立足新时代党的建设总要求，深入查摆学习贯彻党的二十大精神推动工作实践取得新成效、党建工作与经营管理深度融合等方面存在的不足与差距，党员干部围绕提升党性修养、改进工作作风、强化能力素质等方面进行深刻剖析，接受批评帮助、反思问题原因，积极建言献策、提出整改措施，着力解决好改革发展关键时期的突出问题。榆林铁路物流集团高标准、高质量开好此次组织生活会，具有十分重要的意义。

牛家梁集运公司党支部

３月２３日，牛家梁集运有限公司党支部对标党的二十大精神提出的新思想、新论断、新要求、新举措，深入查摆在基层组织建设、拓展中转市场、生产安全管理、意识形态管控、高质量改革发展工作中存在的短板弱项，以“团结－批评－团结”为目的，引导一线党员干部紧密联系实际，深刻自我反省，积极批评帮助，组织生活会开出凝聚共识、团结奋斗、干事创业、狠抓落实的好氛围、好效果。

中鸡集运公司党支部

３月２１日，中鸡集运公司党支部以学习贯彻党的二十大精神为指引，围绕推动落实２０２３年工作目标任务，引导党员干部重点查找在抓好党的建设、推动经营发展、落实提质增效、实现安全生产、改进工作作风等方面的不足，解析问题根源，谋划改进举措，秉持“风险要防住、经营要稳住、发展要安全”遵旨，坚持一步一个脚印付诸于行动、见之于成效，切实将组织生活会转化为攻坚克难、推动工作的生动实践，确保高标准、高质量完成年度各项目标任务。

榆林矿业集团全体党员干部职工将以此次组织生活会为新起点，按照公司党委统一部署，切实扛起责任，强担当、抓整改、促落实、争一流，全面提升党建工作质效，确保年度目标任务圆满完成，为奋力谱写矿业集团高质量发展新篇章做出新的更大贡献。

工作计划亮了相，目标任务催人忙。自工作计划“上墙”以来，各部门任务分解情况一目了然，责任明确，相关责任人自觉按照轻重缓急程度去科学统筹安排每一阶段工作，把目标逐条落实到位。同时，分管领导和部门经理也可以通过“小黑板”在第一时间了解和掌握各项工作进展情况，及时解决工作中存在问题，使公司上下明晰工作思路，明确工作重点，工作进度得到进一步推进，工作方法更加科学，提升了整体工作效率。

鑫源公司通过“小黑板”制度积极营造“公开让职工群众知情、公开自觉接受职工群众监督、公开促进和谐企业建设”的民主管理氛围，增强职工凝聚力，促进企业健康发展。下一步，鑫源公司将紧紧围绕年度任务目标，狠抓煤炭运销主营业务，继续跑市场、寻客户，真抓实干、担当作为，为矿业集团完成年度煤炭销售任务贡献力量。

２０２３年，是公司中转增量年，结合集团公司下达的年度任务目标，牛家梁集运公司全力协调解决影响中转发运相关问题，调动各种有利于提升发运量的积极因素。一是将安全生产放在高于一切、重于一切的位置，在思想上更重视、责任上再压实、排查上再深入。二是组织各部门紧密配合，协同发力，确保每个生产作业环节紧密衔接、提高效率。三是积极主动协调对接上煤单位和火车站，精准掌握请车配车计划、矿井库存和矿方设备检修停产情况。四是动员全体干部职工立足岗位、铆足干劲，确保实现首季“开门红”、争取全年“满堂彩”。

下一步，公司将继续聚焦集团年度生产目标，勇攀高峰，争当表率、走在前列，自觉对标行业一流，继续打造安全生产“标杆企业”，以优异成绩助力集团公司高质量发展。

公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，不断深化以高质量党建引领高质量发展具体举措，积极履行国企社会责任，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，与社区协作完成“古城记忆”“幼吾幼”“四季庭院”共驻共建项目，传承榆林风俗文化，改善未成年人教育环境，保障老弱孤寡生活需求；将志愿服务工作与主题党日活动有机结合，各基层党组织、广大党员积极参与爱心捐赠、文艺汇演、文明宣传、慈善慰问等公益活动，切实提升社区工作质量和居民满意度，得到广泛认可与好评。

下一步，公司党委将继续发挥政治引领作用，聚焦丰富“双报到”实践载体，加大共驻共建力度，切实履行国企政治责任、社会责任，努力构建和谐共建关系，塑造良好企业形象。

党委副书记、总经理董昇厚作题为《强基固本　精准导航　以高质量党建引领高质量发展》的党建工作报告。他强调，要认真贯彻落实集团党委２０２３年党建工作总体思路和目标任务，坚持以党的政治建设为统领，将新时代党建工作总要求贯穿到公司经营管理全过程，深化“以党建促经营，以经营强党建”具体措施，引领带动广大党员干部在党的建设上“走在前列”，在生产经营上“干到实处”，为公司转型升级高质量发展提供坚强政治保证和组织保证。

党委委员、纪委书记李永生作题为《紧扣重点任务　狠抓执纪监督　以作风建设新成效凝聚发展新动能》的纪检监察工作报告。他指出：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神以及省纪委、市纪委全会精神部署要求，坚决贯彻坚定不移全面从严治党总体部署，在市纪委、集团党委和纪委的领导下，认真落实全面从严治党目标任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深化清廉矿业建设，为矿业集团高质量发展提供坚强组织纪律保障。

董昇厚代表公司党委与各基层党组织负责人签订《２０２３年度党建工作目标任务书》。

冯延兴指出，２０２２年是党的二十大召开之年，是城投集团整合重组后转型升级高质量发展关键一年，也是矿业集团理清发展思路，明确主责主业，突破业务瓶颈，深化改革创新取得阶段性成果的一年，矿业集团在圆满完成城投集团下达的经营管理指标同时，狠抓企业政治建设，全面落实从严治党要求，把方向、管大局，强思想、塑品牌，改作风、树新风，抓基层、促落实，在推动党建与生产经营、改革发展深度融合上取得新成绩，党建和党风廉政工作质效明显提升。这是矿业党委班子成员、全体党务工作者和１３３名党员统一思想、凝心聚力、真抓实干的成果。

冯延兴强调，全体干部职工要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和刚刚结束的“两会”精神，全面贯彻落实城投集团党委２０２３年党建工作部署。一要旗帜鲜明讲政治，持续提升党组织战斗力；二要深入推进全面从严治党，加强党风廉政建设；三要持续推动党企融合发展，抓好党建品牌创建。

城投集团党委副书记王杰对矿业集团党建和党风廉政建设工作给予了充分肯定，并就切实提升党建及党风廉政建设工作水平，推动矿业集团经营业务实现高质量发展提出要求：一要全力抓好党的二十大精神宣传贯彻落实；二要不断加强党的政治建设，充分发挥党委领导核心作用；三要有力促进能力作风“大提升”，不断加强人才队伍建设；四要增强政治功能和组织功能，以高质量党建引领保障高质量发展；五要坚持不懈抓好党风廉政和反腐败工作，营造风清气正的良好氛围。

王杰号召，全体党员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府及市国资委的坚强领导下，按照集团党委统一部署，切实扛起责任，强担当、抓落实、争一流，全面提升党建工作质效，确保年度目标任务圆满完成，为奋力谱写城投集团高质量发展新篇章做出新的更大贡献。

活动中，志愿者们带去丰富的儿童学习文具，陪孩子们一起上课，以各种形式表达爱心。康复学校负责人向志愿者介绍康复学校基本情况，随后志愿者们观看儿童节目表演，与他们“大手牵小手”，通过一系列互动游戏、谈心谈话，拉近彼此距离，温暖幼小心灵。

今后公司党委将继续组织干部职工积极参加各项志愿服务活动，倡导文明友爱，传递公益正能量，让雷锋精神在新时代绽放光芒。

榆林矿业集团采用公开挂牌方式，收购陕西粮农集团榆林牧业有限公司４０％的股权。双方将集成放大互补优势，力争在３至５年内，共同在榆林推进３０万头肉牛种养循环产业链、高效旱作节水农业示范区、食品加工园区、现代种业、数字农业等现代产业项目，本次成功合作是矿业集团落实城投集团“十四五”发展规划，构建多元化经营新格局，推进企业转型发展的重大举措，对推进榆林现代特色农业产业高质量发展起到牵引作用。

公司志愿者为辖区困难群众送去慰问品，与他们亲切交流，向他们致以问候和祝福，鼓励他们增强信心、乐观生活。随后，志愿者们协助社区人员开展垃圾分类宣传活动，通过分发《垃圾分类投放指南》宣传资料和有奖问答等方式，向小区居民宣传垃圾分类工作重要性和相关知识，引导居民自觉分类处理生活垃圾，养成垃圾分类良好习惯。

下一步，公司将坚持把传承雷锋精神与志愿服务活动相结合，深入开展“我为群众办实事”实践活动，带领公司干部职工当好新时代雷锋精神传承者和实践者，以实际行动推动学雷锋活动常态化，让雷锋精神永放光芒。

榆林市中医医院皮肤美容科科长刘清民和脑病科副主任张科分别作以《如何与时间对抗衰老》《健康才是真正的美》为题的专题讲座。讲座主要围绕女性职工身心健康、中医养生保健、美容护肤等方面展开，结合图文、实例为女职工进行详细讲授，帮助女职工积极探索如何正确调节情绪、如何注重保健、如何对抗衰老等科学方法。讲座内容系统全面，既有理论高度，又有较强针对性和指导性，贴近女性生活，让在场女职工受益匪浅。

爱美且健康，乘风又破浪。此次专题讲座积极引导女职工珍惜生活、关爱健康，激励公司女职工以更加饱满的热情，为构建和谐家庭、和谐企业、和谐社会做出更大贡献。

公司女工委通过微信公众号发布致全体女职工的一封信，对立足岗位奋斗新征程，展现新作为的妇女同志致以节日问候和美好祝愿，激励公司广大女职工在推动公司高质量发展中更加奋发有为。其次，公司女工委联合市妇幼保健院为公司女职工提供“两癌”免费筛查、保健咨询活动，提高女职工对“两癌”防治知识的知晓率和自我保护意识，提高“两癌”检出率和早诊率，提升女职工幸福感、获得感、安全感。最后，公司为每一位女职工发放节日慰问品。

下一步，公司将继续开展形式多样的活动，丰富女职工文化生活，同时做好女职工思想引领、觉悟升华、素质提升和技能增强，引导女职工继续发扬担当和奋斗精神，为推进公司高质量发展贡献巾帼力量。

志愿者们身着红马甲，手拿创文宣传册迅速开展工作。他们礼貌询问，耐心讲解，“您好，这是一份创建全国文明城市的调查问卷，我向您讲解…，回家后请向家人介绍，感谢您的支持”“请您了解一下学雷锋活动月？…”。活动中，志愿者们通过向群众发放文明宣传单、抽纸巾、儿童彩笔等，引导广大群众了解文明常识、践行文明行为，形成全民参与、共建文明城市的浓厚氛围。

用雷锋精神筑牢信仰根基，以“红色”力量促进经营发展。榆林矿业集团将继续弘扬雷锋精神的时代内涵，组织开展形式多样的志愿服务活动，持续做好志愿服务保障和支持，让学雷锋活动融入日常、化作经常，以实际行动为榆林创建全国文明城市贡献力量。

座谈会上，我公司党总支委员、机关支部书记张建荣和榆林市中医医院行政二支部书记王艳分别介绍了本公司基本概况、党建工作情况。双方表示将以党建共建活动为契机，进一步增进了解、互通，努力开拓支部发展新格局，积极探索党建新方法、扩大党建“朋友圈”、丰富党建内涵、加强医企深度融合、和谐互助，着力构建组织服务党员、党员服务群众的服务模式。

支部共建凝合力，互学互鉴共提高。共建活动是新时代、新形势下不断加强党的建设，夯实党建基础，推动党建与业务工作相融共促有效途径。下阶段，公司党总支将积极发挥党建引领作用，聚焦各支部力量，不断提升支部党建水平，让党建工作继续走深、走实、走远。

整治“自媒体”乱象，破解“自媒体”信息内容失真、运营行为失度等深层次问题，维护网上信息内容传播良好秩序。压实主体责任，加强网站和微信公众平台全流程全链条管理制度，加强信息审核、专业资质认证、信息内容审核等常态化管理，营造风清气正的网络环境。

二、主要任务

针对“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒、违规营利等突出问题，坚决打击，从严处置，营造清朗网络空间。（一）坚决打击“自媒体”发布传播谣言信息、有害信息和虚假消息。１．打击“自媒体”造谣传谣。一是编造虚假事件、离奇故事，臆造案事件原因、细节、进展或结果，无中生有制造谣言。二是集纳旧闻旧事冷饭热炒，使用异地新闻嫁接拼凑，选取无关人物、图片、音视频恶意关联，移花接木制造虚假消息。三是打着“国学经典”“红色文摘”等旗号，杜撰老一辈革命家诗词或者言论。２．打击“自媒体”炮制有害信息。重点是搭蹭公共政策、宏观经济形势、重大灾难事故、社会热点事件等，断章取义歪曲解读、颠倒是非抹黑攻击、渲染悲情煽动对立，制造损害党和政府形象、干扰经济社会发展的有害信息。３．打击“自媒体”恶意炒作。通过搬运倒灌、“标题党”炒作、集中发布相似文案、多账号联动发文等手段，对明知或应知为谣言、虚假消息、有害信息仍肆意传播的行为。在谣言、虚假消息已被澄清，有害信息已被查实的情况下，仍盲目跟风、人云亦云，搬运散播谣言、虚假消息、有害信息的行为。（二）坚决取缔假冒仿冒官方机构、新闻媒体和特定人员的“自媒体”１．取缔利用账号名称信息假冒仿冒的“自媒体”。一是在名称、头像、简介等账号名称信息中，使用相同或相似名称、标识等，假冒仿冒党政军机关、事业单位、新闻媒体的“自媒体”。二是在账号名称信息中擅自使用县级以上行政区划地理名称、误导公众的“自媒体”。三是通过更改账号名称、修改个性签名、新设用户头像等方式，冒充官方机构、新闻媒体工作人员及其他特定人员的“自媒体”。

三、工作要求

中央网信办将加强组织领导，认真谋划、精心部署、扎实推进。１．严格处置标准。深入网站平台自查自纠，做好自我管理。２．健全管理体系。严格落实政策法规要求，完善“自媒体”注册、运营、关闭等环节管理细则，加强账号名称信息审核，从严审核认证材料，加注专业领域类型明确标识。３．强化宣传引导。及时对外发布专项行动治理公告、违规典型案例等，广泛凝聚社会共识。

　听取中鸡集运站领导班子关于目前煤炭发运情况、行业政策形势以及存在的困难和问题等情况汇报后，纪委书记李永生指出，要认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在二十届中央纪委二次全会的重要讲话精神以及省纪委、市纪委全会精神，强化纪律作风监督，党员领导干部要发挥模范带头作用，以上率下、压紧压实从严治党政治责任，坚定不移正风肃纪，引导职工树立大局意识。他强调要进一步做好维稳工作，严格遵守国家互联网信息发布相关规定和集团纪委关于《微信群工作纪律“十个严禁”》的通知，不发布与工作无关的言论、图片等内容，不发布各类小道消息，不传谣不造谣，造成不良舆情和严重后果的，将追究责任。全体职工要上下一心，紧盯年度发运任务，领导班子要多去市场走访调研、努力争取运力、拓展市场，努力克服煤炭市场变化、运力不足、煤源紧张等诸多困难，加强煤炭收储、装运环节管理，积极维护良好的业务合作关系。副总经理曹小泉就做好当前安全生产工作提出明确要求，严格贯彻执行安全生产的法律法规，切实做好安全风险防范各项工作，强化隐患排查，坚持预防为主，将安全隐患制止在萌芽状态，坚决杜绝安全事故发生。他强调要深刻吸取内蒙古“２．２２”露天煤矿坍塌事故教训，举一反三，落实责任，对检查出的隐患立行立改，严格落实安全生产主体责任，加强安全培训和应急演练，聚焦安全生产突出问题，筑牢安全生产防线，在确保安全的前提下，努力提高发运效率。

　会后，两位领导分别与集运站各部门负责人和职工代表就思想、学习、工作、生活方面开展谈心谈话，倾听职工心声，了解职工思想动态，解决职工实际困难，增强职工认同感、归属感。

　最后，公司领导一行深入生产一线，检查了集运站安全制度落实情况。

志愿者通过向广大干部职工普及光盘行动、文明餐桌、使用公筷公勺以及如何合理餐饮消费等知识，引导干部职工签署文明用餐承诺书，从自身做起，抛弃餐饮陋习、带头弘扬节约之风，践行光盘行动。

下一步，公司将继续开展各项创文活动，推动广大干部职工牢固树立节约意识，并当好典范，争做勤俭节约、文明用餐的践行者和推广者。

座谈会上，冯延兴对各位专家到来表示欢迎，并介绍公司目前发展现状、行业政策形势、项目规划建设、存在困难和问题等情况。全球甲醇行业协会中国区首席代表赵凯对我公司过去几年的工作及取得成绩表示肯定和赞扬，对甲醇行业国际国内形势进行深入分析，分享甲醇行业相关信息资源，并对我公司目前存在困境和问题给予中肯建议。赵凯表示，各方要共同努力，共同促进行业健康高效发展。梅塞尼斯公司中国区市场发展总监周莉表示，梅塞尼斯公司是全球最大甲醇生产商和供应商，经营网络遍布全球，愿意来榆林投资并与我公司进行深入合作。中国石化联合会醇醚专委会代表王欣洁和中国石化联合会煤化工专委会代表鄢智勇表示将积极支持我公司发展，帮助项目推进并加强项目合作。

会后，专家团队一行考察调研了公司甲醇热力燃烧试研发基地、甲醇重卡综合试验示范基地和太阳能光热＋甲醇清洁取暖示范项目。

此次交流调研，为公司发展提供了新思路，进一步增强发展信心和工作动力，同时为甲醇燃料行业信息资源共享交流合作提供机会与平台，对榆林碳氢研究院高质量发展起到有力促进作用。

参会人员集中观看党的二十大精神系列微党课，学习《中国共产党章程》，干部职工深入理解和把握党的二十大报告。武磊、任毅、郝俊３名同志围绕“新党章”分别以《讲党章守纪律》《学党章、记使命》《学党章守党规、坚定理想信念对党绝对忠诚》为主题宣讲党课。

通过此次党课学习，大家充分认识到党章修改的重要意义。支部党员将在新征程上，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不断提高政治站位，自觉把党章各项规定落实到行动上、体现在工作中，为实现党的二十大提出的目标任务而团结奋斗。

近日，榆阳区统计局发布《榆林市榆阳区统计局关于表彰２０２２年度贸易统计工作先进集体和先进个人的决定》，我公司被评为“２０２２年度贸易统计先进集体”。

财务统计是反映企业经济运行情况、促进企业健康发展重要手段，是评价企业综合实力、推动企业高质量发展坚实基础。２０２２年，公司认真贯彻落实统计工作要求，强化财务规范管理，加强业务学习培训，始终坚持以依法全面统计为核心，以提高数据质量为抓手，不断推进公司统计工作系统化、科学化，确保公司财务数据真实准确、规范完整，高质量完成各项数据统计上报任务，并在２０２２年度省统计局专项检查中获得肯定和好评。

２０２３年，公司将持续推动统计工作提质增效，进一步提升财务数据统计工作标准化、规范化水平，为公司高质量发展提供科学决策依据。

在贯彻落实党的二十大精神开局之年，榆林铁路物流集团机关支部于２月２１日下午组织开展专题学习会，传达学习习近平总书记在瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话精神等内容，机关支部书记张建荣主持会议，全体党员、积极分子参加会议。

会议指出，习近平总书记带领新一届中央政治局委员瞻仰延安革命圣地，重温革命战争时期党中央在延安的丰功伟绩，缅怀老一辈革命家伟大建党精神，宣示了新一届中央领导班子集体赓续红色血脉、传承奋斗精神，为全党作出示范、树立标杆。习近平总书记所作重要讲话思想深邃、格局宏阔、气势磅礴，深刻阐明延安精神科学内涵和实践要求，对于我们继承和发扬延安精神、推动公司高质量发展具有重要的指导意义。

会议要求，支部全体党员要把学习贯彻习近平总书记在瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话精神等学习内容与党的二十大精神相结合，牢记“三个务必”，在今后的工作生活中，弘扬延安精神，以“敢想、敢为、敢闯、敢干”的担当精神，把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动，立足岗位、努力工作，在新征程上创造新的业绩。专题学习会后，集中观看了纪录片《我们，从延安走来》。

此次宣讲邀请到市委讲师团成员何雄同志进行授课。何老师分“充分认识党的二十大重大意义”“深刻领会党的二十大精神实质”“扎实落实党的二十大部署要求”三个方面对党的二十大精神主要内容进行系统宣讲。报告脉络清晰、重点突出、切合实际，对参会人员准确理解和全面把握党的二十大精神，推动企业高质量发展具有十分重要意义。

城投集团党委副书记王杰同志作总结讲话，并就贯彻落实党的二十大精神提出三点要求：一是要聚焦准确把握，在学思践悟中汲取党的二十大精神伟力；二是要聚焦全面领会，在掀起热潮中推动党的二十大精神学习走深走实；三是要聚焦贯彻落实，在团结奋斗中谱写高质量发展新篇章。

此次宣讲会既是党的二十大精神宣讲，又是统一思想、凝聚干劲的思想动员。公司全体党员干部要切实把思想和行动统一到党的二十大精神和公司２０２３年度工作部署上来，将学习贯彻党的二十大精神成果转化为推动工作的有效措施，牢记嘱托担使命、踔厉奋发谱新篇，为公司高质量发展贡献智慧和力量。

座谈前，技术部负责人屈世存向专家团队介绍公司基本业务及行业基本情况，并带领专家团队参观公司展示平台。

座谈会上，公司总经理唐协平对各位专家到来表示欢迎，并介绍公司发展规划、需求及行业痛点等。西安交通大学国家技术转移中心魏伟介绍国家技术转移中心布局、发展现状及自身技术产业情况。

陕西国正撮合技术经理人事务所常务副主任朱婉荣介绍其公司在榆林地区的布局规划和示范情况及企业、高校、科研院所相关资源情况并结合当前市场需求和产品发展前景，希望借此机遇，双方在成本、性能等方面实现深层次合作，促进互惠共赢和协同发展。

此次座谈，双方进一步加强互访交流，为公司打通发展堵点，实现科研成果转化奠定良好基础。

——矿业集团党委组织开展清扫积雪志愿服务活动

为消除道路积雪、结冰安全隐患，保障居民出行安全。２月９日上午，公司党委组织志愿者队伍赴创文包抓小区市建筑公司家属院开展清扫积雪志愿服务活动。

志愿者们不畏严寒，扫积雪、铲冰层、清障碍，分工明确、配合默契，现场充满服务群众的热情与干劲。经过共同努力，小区院内、门口和主干道积雪很快清扫干净，道路恢复畅通，居民出行便利。

瑞雪兆丰年，平安进万家。此次志愿活动既为包抓小区居民创造安全出行条件，又强化干部职工服务群众的宗旨意识，深化“我为群众办实事”实践活动，以实际行动履行党员义务，践行国企担当。

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。这一重要要求，为深入贯彻新时代全面从严治党重要方略提供了明确而具体的目标指引和行动遵循。

党的纪律是带着强制性的，但同时又必须建立在党员干部的自觉性上。我们党历来强调要培养“自觉的纪律”。纪律是刚性的条文约束，是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，更是根植于党员内心的坚定信仰和不可逾越的红线。党规党纪严于国家法律，这是由党的先锋队性质所决定的。党员干部作为有着特殊政治使命、受到严格组织约束的先锋队成员，必须在人民群众中发挥作表率、立标杆作用。入党誓词中“严守党的纪律”镌刻着百年来我们党的初心与使命。每一名党员面向党旗宣过誓，就是作出了遵规守纪的郑重承诺，无论走到哪里、从事什么工作，无论党龄长短、职位高低，都必须严格遵守党规党纪，这是对党性的重要考验，更是对党员干部对党忠诚度的实践检验。纪律是一把严格的“戒尺”，是党员干部约束自身言行的标准和遵循。一旦无视党规党纪、视之为“稻草人”“橡皮筋”，必然踏“雷区”、踩　“底线”，甚至导致私欲的“河流”决堤，人生的“列车”脱轨。党员干部养成遵规守纪的高度自觉，才能在人生的道路上行稳而致远，进而实现自我价值与社会价值，为党和国家事业做出贡献。

进入新时代以来，我们党依据党章，坚持问题导向，总结实践经验，把严的要求贯穿于党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，党的纪律建设日益加强，制度的笼子越扎越紧，绝大多数党员干部更加自觉地遵守和维护党的纪律。但仍有少数党员干部法纪意识淡漠、违规破纪不断，有的对党规党纪不上心、不了解、不掌握，到接受处理的时候都认识不到问题的严重性；有的口无遮拦，毫无顾忌，乱评妄议，对党的方针政策说三道四，对党的决策部署讨价还价；有的遇事只考虑一己之私，执行党规党纪变通走样，遇事习惯拉关系“通融”、倚仗人脉“放行”；有的认为只要没有搞腐败，轻微违纪不是什么大事；有的无视中央八项规定精神，奢靡享乐积习难改，不知收敛啃食公款，多次接受或主动要求有利益勾连之人提供高档餐饮、旅游安排等活动……种种不规范、不正常现象，根本都在于党的观念不强，党性修养不够，漠视党章、背离党规。千里之堤毁于蚁穴。“违法”无不始于“破纪”，从踩“红线”到触“底线”往往就是一步之遥。党员干部对党规党纪的严肃性和权威性缺乏充分认识，不重视违规违纪的苗头性问题，久而久之极容易形成“破窗效应”，错误可能越犯越大，直至误入歧途、覆水难收。

君子为政之道，以修身为本。养成遵规守纪的高度自觉，首先要强化党性观念，对党章党规党纪心怀敬畏和戒惧，在思想深处时刻绷紧党规党纪这根弦，以党纪为边、以党规为界，经常细照反思，明晰能为与不能为之事、清楚能用与不能用之权，按规矩办事、照规矩执行，不当“矩外人”，永葆共产党人政治本色。要自觉接受组织的教育和监督，服从组织安排，严格执行党内组织生活、民主集中等党的各项制度，严格落实请示报告制度，少些无视组织程序的“迈过锅台上炕”或“先斩后奏”，通过主动接受他律强化自觉，养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。要注重小事小节，从一点一滴做起，不以小而不顾，不以细而不为，再小的纪律也要执行，再小的规矩也要遵守，在对待生活小事、对待工作小节的每个具体问题上，处理好公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐关系，把遵规守纪刻印在心，内化为“日用而不觉”的言行准则。

全面完善顶层设计，强化制度体系建设

制度问题是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。党的十八大以来，党中央把制度建设贯穿新时代党的建设各方面，制定修订关于新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、巡视工作条例、问责条例、党员权利保障条例、纪委工作条例等，对纪律处分条例进行两次修订，强化执纪问责，全面提升纪律建设的政治性、时代性、针对性。要进一步完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，把严的要求贯彻其中，增强党内法规权威性和执行力，以有纪可依、执纪必严、违纪必究的有力行动，推动全党形成遵规守纪的浓厚氛围。要增强党内法规制度供给能力，紧跟时代步伐，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，使党内法规制度跟上时代发展。要加强对违纪行为的查处力度，完善备案审查和工作考核制度，加大责任追究和惩处力度。要了解党的各项纪律在基层党组织的执行情况，掌握群众对党的纪律执行情况的满意度和真实想法。

精准运用“四种形态”，严格纪律执行力

依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。严格落实党规党纪，既是加强纪律建设的内在要求，也是加强纪律建设的重要保证。要分类施治、分层施策，使监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”不断拓展。督促指导各级党组织认真落实监督执纪实施办法，聚焦压实管党治党政治责任，履行协助职责和监督责任，采取约谈提醒、述责述廉、检查考核等方式，抓早抓小、防微杜渐，层层推动责任落实。准确把握纪法规定，以事实为依据，做好线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等工作，综合考量违纪违法问题性质、情节及造成后果，依规依纪依法进行处置，增强“四种形态”运用的政治性、精准性、实效性。坚持宽严相济、分类施策，既保持严的标准，不放过倾向性、苗头性问题，做到尺度统一、力度不减、标准不变，也把握宽的界限，坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，最大限度调动广大干部工作积极性、主动性和创造性。

融于日常做在经常，实现纪律教育常态化

加强纪律教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作。要将纪律教育和党性教育、廉洁文化建设贯通起来，推动党员干部夯实党性根基，不断增强遵规守纪的自觉。督促把党章党规党纪作为党校和党委（党组）理论学习中心组必修课，采取分级分层分类实施办法，以“听、看、学、谈”菜单化套餐模式，举办严明政治纪律教育培训班，用好身边“活教材”，将纪律处分“一张纸”变成纪律教育“一堂课”，把纪律要求印刻在党员干部心上。通过任前廉政考试、纪法知识德廉测试、专题民主生活会等形式，做实日常教育，实现纪律学习全覆盖。紧盯关键领域和重要岗位，做实以案促改、以案促治，督促发案单位补齐短板、堵塞漏洞，健全完善长效机制。动态管理廉政档案，对档案资料及时收集、定期梳理分析，将其作为干部选拔任用、评先评优以及处置问题线索的重要参考。坚持正反结合、同时同向发力，以弘扬中华优秀传统文化、廉洁家风教育、一把手讲廉政党课、通报典型案例、开展警示教育为抓手，提升纪律教育实效性感染力，增强党员干部遵规守纪意识，推进纪律建设向纵深发展。

来源：共产党员微信—灯塔党建在线—岛城先锋

董昇厚回顾总结２０２２年党建工作，安排部署２０２３年党建工作，并要求党务工作者要提高政治站位，充分认识到做好企业党建工作重要意义，对标对表找差距、聚焦聚力强落实，努力完成全年党建工作任务目标，力争在年度党建工作考核中取得优异成绩。希望大家珍惜这次培训机会，确保达到提高素质、增长才干，融会贯通、促进工作的目的。纪委书记李永生领学习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上重要讲话精神，并对党委近期重点工作做出具体安排。党群工作部主任路薪宇详细剖析２０２２年度党建工作考核中存在问题，就如何进一步提升党务工作规范化、标准化水平以及做好基层党务工作方式方法和工作要求进行深入讲解，并为基层党务工作者下发相关学习资料。

此次培训主题鲜明、内容全面、重点突出，具有较强的针对性和操作性，是加强企业政治建设、提升党务工作者综合素质重要举措。会议要求公司党务工作者要以此次学习培训为新起点，高度重视并切实加强学习党务知识，促进公司党的建设高质量发展，以实际行动推动党的二十大精神落地见效。

１２月１８日陕西省企业家协会公布２０２２陕西１００强企业名单，榆林矿业集团以４２３３９４万元营业收入位列百强８３位。

榆林矿业集团有限公司成立于２００６年９月２８日，注册资本金１０亿元，是榆林城投集团骨干子企业，截至２０２２年６月，公司总资产５５．３８亿元，净资产２４．３４亿元。累计销售煤炭约５６３７万吨，实现销售收入３０１亿元，利润总额约２４亿元。２０２０年４月榆林城投集团整合重组后，榆林矿业集团围绕城投集团“十四五”发展规划，按照“转型升级，提质增效，聚焦主业，多元发展”经营思路，确定公司新的发展定位是：在城投集团总体业务框架内，实施差异化发展策略，充分发挥城投集团重要骨干企业作用，加快内部产业布局优化和结构调整，将矿业集团转型为具有明显发展优势的产业投资运营主体，着力打造榆林矿产业投资运营平台。

在经营管理中重点实施五项举措：一是遵照国企改革三年行动“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，按照权责法定、管理规范、运转协调、有效制衡治理准则，进一步完善现代企业制度，探索建立市场化选人用人机制，坚持正向激励，改进优化绩效考核和绩效薪酬分配管理体制。二是发展壮大煤炭营销核心业务，构建新的自营销售模式，持续扩大煤炭贸易市场规模，新开拓与陕煤集团煤炭运销贸易，开通煤炭进入河北沧州港口装船等运销业务，拓展大宗商品供应链管理与服务业务，做强做优煤炭贸易核心板块。三是聚焦高端低碳能化优势产业和生态环保绿色产业，适时开展矿产业项目创新性研发，强攻绿色能源新兴产业开发，拓展多元化发展空间。四是充分发挥基金助推产业投资作用，稳步发展甲醇经济产业，加快实施矿区生态修复治理与光伏相结合复合型能源产业。五是坚守安全底线，健全风险管控体系，坚决防范化解重大安全和经营风险。

　新征程上，“矿业人”将坚持新发展理念，构建新发展格局，用汗水浇灌希望，以实干笃定前行，持续提高企业经营运行质量，着力增强企业创新能力和竞争实力，奋力开创转型发展新局面，努力为榆林经济社会发展发挥更大作用。

治国必先治党，党兴才能国强。习近平总书记讲话站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，强调把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底自我革命精神，吹响冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底，为深入推进全面从严治党提供根本遵循。

李丰要求，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，要与学习宣传贯彻党的二十大精神和公司中心工作紧密结合起来，结合新思想新论断，系统学习梳理，深入推进支部党的建设，为新一年公司各项工作开好局起好步提供坚强保障，为集团公司“十四五”规划贡献智慧和力量。

李丰强调，每位党员要认真观看中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台联合摄制的四集电视专题片《永远吹冲锋号》，要持之以恒推进全面从严治党，提高广大干部党员拒腐防变思想意识，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐的思想堤坝，加强制度执行监督，立足抓早抓小，防微杜渐。

在会后讨论中，各位党员交流学习体会、畅谈思考感悟，表示要坚决贯彻落实二十届中央纪委二次全会精神，结合实际细化贯彻落实举措，抓紧抓实各项工作，推动二十届中央纪委二次全会部署落地见效。

榆林碳氢研究院股份有限公司专注技术研发与产业孵化，公司筹建陕西省甲醇燃料技术装备创新中心，目前公司获得９项自主知识产权专利，参与２项行业标准编制，研发出系列产品，打造出以博士带队、研究生为主高学历高素质研发团队，碳氢研究院取得科研成果，得益于以“四梁八柱集成要素创新体系”理念为指导，始终将创新作为第一动力，坚持重理论、强研发、拼实战、勇探索。

重理论：碳氢研究院一直以理论研究作为技术研发基石，２０１９年，公司联合江苏大学、天津大学等多家高等院校以及吉利汽车等行业龙头企业，开展２０项甲醇燃料领域前沿课题预研，取得很多前瞻性成果并顺利通过验收。

强研发：碳氢研究院自成立以来，每年在研发费用投入强度远超行业平均水平，在预研项目合作基础上，公司联合行业龙头企业福建大为能源有限公司开展深度合作，面向市场需求，联合研发甲醇壁挂炉、甲醇灶具、甲醇气肥机、安全储罐等一系列行业领先产品。与榆林学院共建热力燃烧研发与试生产基地，在产品推向市场前都通过长时间、高强度疲劳测试，同时注重倾听市场及用户反馈，不断对产品进行升级改进。

拼实战：公司研发甲醇壁挂炉已经在榆阳区、横山区多个清洁取暖试点推广应用，试点两年多以来，甲醇壁挂炉运行稳定、节能环保、安全便捷，解决了北方偏远地区分散式清洁取暖难题，获得用户肯定与好评，陕西日报、榆林日报等多家媒体对此进行报道。２０２２年底，公司成功中标横山区韩岔村清洁取暖试点项目，本次改进新一代甲醇壁挂炉将联合太阳能集热器组成更加高效节能“甲醇＋太阳能光热”多能互补清洁取暖套装，目前一期项目设备材料已经陆续进场，正在紧张有序施工建设中。

勇探索：公司联合研发世界首台甲醇燃料直流热水机已成功点火，试点应用在榆阳区青少年农业科普实践基地内。该机型将源于大型发电站直流锅炉技术首次小型化应用在甲醇热力燃烧设备中，具有结构紧凑、水容量小、启动升温快、热效率高、换热面积大等优点。

下一步，碳氢研究院将立足新起点、启程新高度，聚焦新定位，在技术领域持续发力，集聚行业优势，增强研发能力，加快成果转化，在新时代创造更多优质科技成果。

走访中，矿业集团的党员志愿者与辖区困难群众进行交流，详细询问了困难群众的身体、生活情况，认真听取了他们的心声，并代表公司党委向他们致以节日的问候和祝福，鼓励他们正视困难，增强信心，保持积极乐观的生活态度，并祝愿他们过一个祥和快乐的新春。

走访慰问困难群众，，把公司党委温暖和节日问候送到他们心坎上，密切了居民与“双报到”单位的感情，凝聚了党心、民心，将党的关怀真正送到困难群众身边，让他们在寒冬中感受到融融暖意。

下一步，矿业集团将继续践行国有企业的社会担当，积极开展“双报到”各项活动，推动志愿服务常态化，切实为群众办实事、解难题，努力提高群众的幸福感、获得感。

董事长冯延兴充分肯定了牛家梁集运站安全工作，牛家梁集运站已保持１３７８天安全零事故，希望集运站全体员工继续保持下去，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，把职工生命安全放在首位，严格落实规章制度，鼓励职工业余时间不断学习提升自己，为公司转型发展贡献力量。

考评组通过实地查看、随机抽查、审查资料、听取汇报等方式，围绕档案工作管理机制、档案业务建设、档案信息化建设、档案开发利用等内容对矿业集团档案管理工作全面审查，对照《陕西省档案工作管理认证标准》逐项审核，考评组一致认为：公司档案管理工作符合陕西省档案工作管理认证标准，决定授予陕西省档案工作目标管理认证“ＡＡＡ级单位”荣誉称号，并在现场颁发等级证书和牌匾。

近年来，在市档案局和城投集团指导下，矿业集团高度重视，成立档案目标管理认证工作专班，紧紧围绕《陕西省档案工作目标管理认证办法》，依据《中华人民共和国档案法》《会计档案整理办法》等有关规定，聘请专家培训、实操指导等方式，着力提高档案管理人员业务水平，不断健全档案管理制度，完善档案室设施设备，规范档案管理，加快档案信息化建设，实现公司档案管理高质量发展。

下一步，矿业集团将以此次认证评级为契机，进一步加强档案业务培训，不断提高档案管理水平，加大档案室建设投入力度，加快数字档案室建设步伐，充分发挥档案工作存凭、留史、资政、育人作用，更好服务公司转型发展。

慰问组一行先后来到装车站台、综合办公区、员工食堂等地了解中鸡集运公司当前生产运行情况和春节值班情况，并实地查看厂区安全、厨房食材储备等情况。

董昇厚指出，一是要加强春节期间的安全生产工作，严格落实安全生产主体责任，细化部署应急处置预案和现场管理方案，做好应急物资储备，以应对春节期间发生突发事件。二是要合理安排岗位人员和值班人员，严格落实２４小时值班制度，确保各项春节期间正常运转。

此次慰问活动，让每位春节期间坚守在工作岗位上的职工倍感亲切和温暖，大家纷纷表示，将不辜负公司领导的期望，确保春节期间公司工作正常运转，竭尽全力为公司发展贡献力量！

坚定信心谋发展  勇毅前行开新局

　瑞虎啸冬辞旧岁，玉兔沐春迎新年。在辞旧迎新美好时刻，榆林矿业集团衷心向全国合作伙伴、公司全体职工及家属道一声：春节快乐！真诚祝福大家兔年吉祥、身体健康、阖家幸福，万事如意！

过去的一年，在党的二十大精神鼓舞下，全体矿业人满怀梦想与期待，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开创转型升级新局面。按照城投集团“十四五”规划战略目标、矿业集团国企改革三年行动部署以及年度目标任务，抗疫情、保安全、拓市场，强主业、抓改革、促发展；在国资国企改革、主责主业转型、新型产业发展、降本提质增效、内部管理提升、经营效益增值等各方面成绩斐然，硕果累累。

这一年，榆林矿业集团保持健康、稳步、持续发展势头，经历主营业务破冰前行，喜迎党的二十大胜利召开，应对新冠疫情“正面交锋”，深化国资国企改革，完善薪酬绩效考核，开展干部作风建设专项行动，新型产业项目储备落地，加快产业化整合转型升级步伐，全年销售煤炭３６４万吨，中转煤炭４６２万吨，实现营业收入４９亿元，税利创历史最好水平，在城投集团年度绩效考评中稳居竞争类企业首位，党建和安全工作名列第一；荣列陕西省１００强企业榜单第８３位；荣获陕西省档案工作目标管理ＡＡＡ级认证；首次成功办理１５．６亿日元境外融资业务；牛家梁铁路专用线以６列２１５３２吨破单日发运最高纪录……这些成绩得益于榆林城投集团坚强领导和大力支持，得益于全体矿业人辛勤努力和默默奉献，得益于社会各界的友好合作和尽力帮助。同时也彰显了矿业人的坚韧与担当、进取与奉献，用行动诠释了责任，以实干践行了使命。

新绿破土春来早，建功立业正当时。激情与汗水铸造过去，理性与坚强成就未来。新的一年，我们任重道远，初心弥坚，我们将以党的二十大精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和市委、市政府决策部署，在市国资委、榆林城投集团领导下，聚焦主责主业，推进多元化转型发展，化挑战为机遇，变压力为动力；坚定信心抓发展，强化激励拓市场；狠抓管理谋突破，深化改革增效益；全力推进公司各项工作再上新台阶。

新阶段承载新梦想，新一年开启新希望。大道至简，实干为先，让我们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁作风，脚踏实地，勠力同心，以实干笃定前行，以勇毅担当尽责，赓续书写榆林矿业集团转型升级高质量发展新篇章，为榆林经济社会发展再创佳绩，再立新功！

谨此，祝愿全体干部职工新春愉快、幸福安康！

榆林矿业集团有限公司董事长

冯延兴

坚定信心谋发展  勇毅前行开新局

　瑞虎啸冬辞旧岁，玉兔沐春迎新年。在辞旧迎新美好时刻，榆林矿业集团衷心向全国合作伙伴、公司全体职工及家属道一声：春节快乐！真诚祝福大家兔年吉祥、身体健康、阖家幸福，万事如意！

过去的一年，在党的二十大精神鼓舞下，全体矿业人满怀梦想与期待，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开创转型升级新局面。按照城投集团“十四五”规划战略目标、矿业集团国企改革三年行动部署以及年度目标任务，抗疫情、保安全、拓市场，强主业、抓改革、促发展；在国资国企改革、主责主业转型、新型产业发展、降本提质增效、内部管理提升、经营效益增值等各方面成绩斐然，硕果累累。

这一年，榆林矿业集团保持健康、稳步、持续发展势头，经历主营业务破冰前行，喜迎党的二十大胜利召开，应对新冠疫情“正面交锋”，深化国资国企改革，完善薪酬绩效考核，开展干部作风建设专项行动，新型产业项目储备落地，加快产业化整合转型升级步伐，全年销售煤炭３６４万吨，中转煤炭４６２万吨，实现营业收入４９亿元，税利创历史最好水平，在城投集团年度绩效考评中稳居竞争类企业首位，党建和安全工作名列第一；荣列陕西省１００强企业榜单第８３位；荣获陕西省档案工作目标管理ＡＡＡ级认证；首次成功办理１５．６亿日元境外融资业务；牛家梁铁路专用线以６列２１５３２吨破单日发运最高纪录……这些成绩得益于榆林城投集团坚强领导和大力支持，得益于全体矿业人辛勤努力和默默奉献，得益于社会各界的友好合作和尽力帮助。同时也彰显了矿业人的坚韧与担当、进取与奉献，用行动诠释了责任，以实干践行了使命。

新绿破土春来早，建功立业正当时。激情与汗水铸造过去，理性与坚强成就未来。新的一年，我们任重道远，初心弥坚，我们将以党的二十大精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和市委、市政府决策部署，在市国资委、榆林城投集团领导下，聚焦主责主业，推进多元化转型发展，化挑战为机遇，变压力为动力；坚定信心抓发展，强化激励拓市场；狠抓管理谋突破，深化改革增效益；全力推进公司各项工作再上新台阶。

新阶段承载新梦想，新一年开启新希望。大道至简，实干为先，让我们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁作风，脚踏实地，勠力同心，以实干笃定前行，以勇毅担当尽责，赓续书写榆林矿业集团转型升级高质量发展新篇章，为榆林经济社会发展再创佳绩，再立新功！

谨此，祝愿全体干部职工新春愉快、幸福安康！

榆林矿业集团有限公司董事长

冯延兴

单位不一定挽留有能力的员工，但对一个忠心耿耿的人，不会有领导愿意让他走，他会成为单位这个铁打营盘中最长久的战士，而且是最有发展前景的员工。

１、站在领导的立场上思考问题；

２、与上级分享你的想法；

３、时刻维护单位的利益；

４、琢磨为单位创造价值；

５、在外界诱惑面前经得起考验。

二、敬业

随着社会进步，人们的知识背景越来越趋同。学历、文凭已不再是单位考量员工的首要条件。很多单位考察员工的第一条件就是敬业，其次才是专业水平。

１、工作的目的不仅仅在于报酬；

２、提供超出报酬的服务与努力；

３、乐意为工作作出个人牺牲；

４、模糊上下班概念，完成工作再谈休息；

５、重视工作中的每一个细节。

三、积极

不要事事等人交代，一个人只要能自动自发地做好一切，哪怕起点比别人低，也会有很大的发展，自发的人永远受领导欢迎。

１、从“要我做”到“我要做”；

２、主动分担一些“分外”事；

３、学会毛遂自荐；

４、高标准要求：要求一步，做到三步；

５、拿捏好主动的尺度，不要急于表现、出风头甚至抢别人的工作。

四、负责

勇于承担责任的人，对单位有着重要的意义，一个人工作能力可以比别人差，但是一定不能缺乏责任感，凡事推三阻四、找客观原因，而不反思自己，一定会失去上级的信任。

１、责任的核心在于责任心；

２、把每一件小事都做好；

３、言必信，行必果；

４、错就是错，绝对不要找借口；

５、让问题的皮球止于你；

６、不因一点疏忽而铸成大错。

五、效率

高效的工作习惯是每个可望成功的人所必备的，也是每个单位都非常看重的。

１、跟穷忙瞎忙说“再见”；

２、心无旁骛，专心致志；

３、量化、细化每天的工作；

４、拖延是最狠毒的职业杀手；

５、防止完美主义成为效率的大敌。

六、结果

“无论黑猫、白猫，抓得到老鼠就是好猫！”，无论苦干、巧干，出成绩的员工才会受到众人的肯定。单位重视的是你有多少“功”，而不是有多少“苦”。

１、一开始就要想怎样把事情做成；

２、办法永远要比问题多；

３、聪明地工作而不仅仅是努力工作；

４、没有条件，就创造条件；

５、把任务完成得超出预期。

七、沟通

不好沟通者，即便自己再有才，也只是一个人的才干，既不能传承，又无法进步；好沟通者，哪怕很平庸，也可以边干边学，最终实现自己的价值。

１、沟通和八卦是两回事；

２、不说和说得过多都是一种错；

３、带着方案去提问题，当面沟通，当场解决；

４、培养接受批评的情商；

５、胸怀大局，既报喜也报忧；

６、内部可以有矛盾，对外一定要一致。

八、团队

团队提前，自我退后。不管个人能力多强，只要伤害到团队，单位决不会让你久留——不要认为缺了你一个，团队就无法运转！

１、滴水融入大海，个人融入团队；

２、服从总体安排；

３、遵守纪律才能保证战斗力；

４、不做团队的“短板”，如果现在是，就要给自己“增高”；

５、多为别人、为团队考虑。

九、进取

个人永远要跟上单位的步伐，单位永远要跟上时代的步伐。记住，一定要前进，停就意味着躺平、意味着放弃，意味着出局！

１、以空杯心态去学习、去汲取；

２、不要总生气，而要争气；

３、不要一年经验重复用十年；

４、挤时间给自己“增高”、“充电”；

５、发展自己的“比较优势”；

６、挑战自我，未雨绸缪。

十、低调

才高不必自傲，不要以为自己不说、不宣扬，别人就看不到你的功劳。所以别在同事面前炫耀。

１、不要邀功请赏；

２、克服“大材小用”的心理；

３、不要摆架子、耍花招；

４、凡是人，皆须敬；

５、努力做到名实相符，要配的上自己的位置；

６、成绩只是开始，荣誉当作动力。

十一、成本

节约不是抠门，而是美德。不要把单位的钱不当钱，单位“锅”里有，员工“碗”里才有；同样，“锅”里多，“碗”里也自然就多。而掌勺的，恰恰就是你自己。

１、报销账目，一定要诚信；

２、不耍小聪明，不贪小便宜；

３、不浪费单位的资源，哪怕是一张纸；

４、珍惜工作的每一分钟时间；

５、每付出成本，都要力争最大收益。

十二、感恩

为什么我们能允许自己的过失，却对他人、对单位有这么多的抱怨？再有才华的人，也需要别人给你做事的机会，也需要他人对你或大或小的帮助。你现在的幸福不是你一个人就能成就的。

１、单位给了你饭碗；

２、工作给你的不仅是报酬，还有学习、成长的机会；

３、同事给了你工作中的配合；

４、服务对象帮你创造了成绩；

５、对手让你看到距离和发展空间；

６、批评者让你不断完善自我。

公司董事长冯延兴围绕“党的二十大重大意义”、“过去五年工作和新时代十年伟大变革”、“开辟马克思主义中国化时代化新境界的历史责任”等６个方面，结合公司工作实际对党的二十大精神进行系统、全面、深入讲解。此次宣讲进一步促进公司广大干部职工深入学习领会和全面理解把握党的二十大精神，对增强党员干部党性修养和激发广大职工干事创业精气神有极强指导作用。

公司党委副书记、总经理董昇厚作题为“讲政治、强作风、抓落实，为矿业集团转型发展奠定坚实基础”的作风建设专项行动督导讲话。他强调，要正确认识新时期加强干部作风建设的极端重要性和紧迫性，充分看到形势新变化、职工新期待、事业新要求，将其摆在更加突出位置，抓紧抓实抓出成效，为公司转型发展奠定更加坚实基础。他要求，要坚决对标看齐，以永不停歇的姿态深化作风建设；要坚持问题导向，以自揭家丑的勇气聚焦作风顽疾；要坚守责任担当，以齐抓共管的合力抓好问题整改；要坚定必胜信念，以求真务实的态度狠抓工作落实。

公司纪委书记李永生对清廉矿业建设进行安排部署。他要求，各（分）子公司负责人要认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、带头做、负总责，切实当好“施工队长”。党员干部要带头严格遵守廉洁从业各项规定，发挥示范作用。各相关部门、各（分）子公司要细化任务分解，建立工作台账，常态化开展督促指导，主动作为、加强协同，形成工作合力，确保各项任务落实见效。

党委副书记韩永成作总结讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神、深入推进作风建设专项行动、全面建设清廉国企。各部门、各子公司要认真贯彻落实市委、市国资委和城投集团各项工作部署，以更高标准、更严要求、更实举措，扎实推进党建与生产经营同频共振，以实绩实效推动公司各项工作再上新台阶。

活动中，志愿者们进家入户，向小区群众发放创文宣传资料、宣传用品，积极开展创建全国文明城市调查问卷工作，向社区群众宣讲传达创文知识，呼吁广大居民群众共同整治脏乱差，引导居民说文明话、办文明事、做文明人，共同营造创建和谐美丽小区浓厚氛围。

今年是我市创建全国文明城市关键之年，我公司认真落实城投集团创文工作安排部署，积极与包抓小区所在社区协调沟通，密切配合开展工作，有序推进小区专项整治提升行动，努力实现包抓住宅小区全面达到创建标准要求，为创建“文明榆林”添砖加瓦！

洽谈会上，公司董事长冯延兴对华润电力华北大区多年来对公司大力支持表示衷心感谢，他充分肯定双方长期以来良好合作成效，双方围绕近年业务开展情况、下一步业务衔接及进一步深化合作等事项进行深入交流探讨。双方一致认为，要进一步加强在煤炭发运及业务协调对接方面沟通联系，巩固已有良好合作关系，为实现更广泛业务合作创造有利条件。

此次洽谈为公司与华润电力华北大区今后在煤炭发运业务合作理清思路，奠定良好合作基础。下一步，双方将充分发挥各自优势，切实推动５００万吨／年保供长协煤炭发运业务开展战略合作，实现优势互补、合作共赢。

安全管理人员下沉一线是当前工作客观需要和现实选择，也是转变干部作风、提升干部能力重要举措。从机关到基层生产一线，改变的是工作场所和工作内容，不变的是肩负的使命和胸怀的担当。

榆林铁路物流集团始终秉承生命至上理念，时刻绷紧安全弦，严防严管抓落实，坚持安全管理与生产经营并驾齐驱，积极探索保障安全生产新模式，为公司高质量发展做出积极努力。

地方城投公司的转型升级，做实业务、做活经营是关键。整体来看，未来可供投资开发的项目越来越少，这也意味着城投公司要从“建设”中转型，加速布局公用事业、产业投资运营领域。　

一、公共事业领域。二十大报告指出，“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。”未来增量空间越来越有限，随着公用事业领域设施陈旧老化，人民对美好生活的要求不断提高，未来生活品质、服务水平、基本公共服务体系、公共服务水平也将不断提高，围绕着保障租赁性住房、城市更新、城市服务建设等工作将越来越多，这就意味着：公用事业将成为衡量一个地方城投公司经营质量和服务水平的关键。

城投必须要把握好公用事业的公益性和市场化的双重特点，始终坚持公益项目与市场项目“双轮驱动”，以市场化方式发挥城投公司在公共服务上的基础性、保障性作用，充分吸收社会资本参与，提高现代管理和服务水平。比如多地安居集团、城投公司承担起了筹建保租房的重任；

二、产业发展领域。二十大报告指出，“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”

城投公司作为区域经济发展与地方基础设施建设的主力军，产业振兴的重要载体，被寄托于推进区域经济发展、提升人民生活质量的重大使命。面对持续发展的压力，城投公司必须：１．基于地方产业基础和特色，充分理解当地政府产业发展政策，结合自身及所属集团的资源优势，来积极布局地方新兴产业的建设运营；２．通过投融资、产业基金以及打造服务平台等运营模式，围绕核心产业做多元化布局，推动当地产业链上下游的完善与扩张。

三、保租房市场领域。二十大报告中提到：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。”这个“租购并举”模式也意味着，接下来的很长一段时间，租赁市场与商品房市场双轨制并行，已成必然。

事实上，经过二十余年的迅猛发展，房地产市场需求已渐趋饱和，但结构性矛盾依旧突出，体现于核心一、二线城市房价高企，购房难且贵的问题突出。

因此，在人口持续净流入的核心一、二线城市，亟需加快发展租赁市场。其中，保障性租赁住房作为住房保障房体系中的“新物种”，由于面对的对象，没有户籍限制，主要针对的是人口净流入大城市的新市民、青年人，这无疑为新市民和大量外来青年人，提供了住房保障。

因此，国家正以保障性租赁住房为抓手，解决住房租赁市场的结构性问题。保障性租赁住房的多重利好也在不断落地，比如：住建部表示“十四五”期间，全国筹建保障性租赁住房将达到９００万套，这比之前公布的目标提高了２５０万套；多地明确提高了保障性租赁住房的用地供应比例。保障房市场正进入“加速奔跑模式”，这个市场也正成为未来最具确定的高增长蓝海市场！

作为服务天津加快打造“津城”“滨城”双城发展格局的重要国有企业，天津城市基础设施建设投资集团有限公司（以下简称“天津城投”）以“国企改革三年行动”为契机，大力推动“一企一策”改革，目前实现了阶段性成果。天津城投主要在四方面实现改革，即战略性重组、系统性重塑、专业化整合、市场化转型，继而实现‘国有资本投资公司＋城市综合运营服务商＋城市更新实施主体’相适应的经营管理机制，最终实现城投平台转型升级。　

　一、“城市综合运营服务商”

作为全国资产规模最大的城投类企业，天津城投随着政策改变作出新变化。针对新变化，天津城投重新定位职能，绘制高质量发展蓝图。在学习借鉴其他城市城投类企业转型发展成功经验的同时，天津城投深入研究未来城市发展需求，提出了“城市综合运营服务商”的发展定位。在天津市国资委指导下，天津城投制定了《推动天津城投深化改革转型升级实现高质量发展的方案》，报经天津市委、市政府研究同意，并给予了正式批复，明确将天津城投改组为“国有资本投资公司”，定位为“城市综合运营服务商”，承担优化国有资本布局、经营城市资源、推动产城融合三大职责，明确了“政府支持，壮大企业实力；抢抓机遇，盘活自身资源；创新模式，扩大业务领域；完善授权机制，加强监督管理；深化改革，激发活力；苦练内功、提升精细化管理水平；坚持党的领导，加强党的建设”七项重点任务，解决了天津城投“政府投融资平台”职能消退后的企业定位问题，指明了向市场化转型的方向。在城投转型中，如何厘清集团间母子公司关系，是城投各板块能否协调发展的前提。为此，天津城投通过“总部机关化”专项治理以及“强总部”的思路，解决集团化运作中的问题。

天津城投对照国有资本投资公司模式，与中央国有资本投资公司试点企业以及同类市场化投资集团进行对标，按照具体生产经营事项下沉、资本投资运营功能上移的战略管控思路，推动集团总部和专业子公司（集团）两个层面系统重塑。一方面明晰集团总部职责定位为“战略和投融资决策中心、资产管理与资本运作中心、系统风险防控中心”，重新调整总部机构设置和人员，另一方面实施二级公司专业化整合，搭建面向市场的集团化作战队形。明晰了交通与建设、环境与水务、城市更新、城市资产经营４大核心业务，按照横向专业领域和纵向产业链能力两个维度，整合同类企业同质业务。

具体来看，天津城投将负责高速公路建设运营的高速集团和负责城市道路管网建设的管网公司进行了整合，作为交通与建设板块的核心企业，着力构建交通基础设施上下游全产业链。将两家负责土地整理业务的二级公司进行整合，整合搭建土地整理专业平台，统筹管理土地整理业务，提升土地征拆、出让回款和历史遗留问题解决等综合能力。　　

二、盘活资产经营赋能

天津城投通过盘活存量土地资源扩大有效投资等举措推动历史风貌建筑保护类、首个长租公寓类、首个大型片区类城市更新项目落地。以ＰＰＰ新模式，引入央企成立项目公司，推动海河柳林‘设计之都’核心区项目市场化运作，该区域濒临海河，总占地１４．５平方公里，将培育设计产业发展聚集区，塑造智慧、生态、宜居的城市氛围。”在抢抓“双碳”战略机遇方面，天津城投积极盘活环境水务资源。启动实施全市１１７个中水管网断点连通工程，建设连通９７２公里中水管网，第一批４３个项目已经开工建设，建成后将实现供水服务面积翻一番，每日新增中水供应量５．６８万吨，助力打造节水型城市。聚焦水处理、固废处理、土壤修复、环卫一体化、绿化环境治理等细分市场，加快推动污水厂、能源站、绿化公园提升改造，以及积水片整治、填埋场治理修复等项目进展，筑牢城市绿色安全发展底板。在盘活高速公路资源方面，天津城投积极升级运用手段，构建交通网、能源网、信息网“三网合一”高速公路运营新模式，与龙头企业联合打造高速光伏发电项目，推进零碳、负碳高速建设，已建成天津高速首个零碳服务区，年内再实现３０兆瓦自建光伏并网发电。同时，瞄准物流、通信等新领域，建设冷链物流仓库等项目，开展多种经营。建成高速公路智慧化运营数据中心，显著提升了运营服务效率。强化资本运作，已经成为城投发展的制胜一招。天津城投充分发挥上市公司资本运作与产业发展平台、资源集聚与资金来源平台、体制与机制创新平台的作用，推动上市公司非公开发行股票获证监会批准。以污水处理项目为入池底层资产，推动基础设施公募ＲＥＩＴｓ发行，以优质房产为底层资产确定了资产盘活融资方案。通过资本、资产‘双轮’驱动，盘活静态资产，融通资金，拓宽基础设施建设资金来源。上半年天津城投公开发行３００亿元公司债券注册申请获得证监会批准，稳定了直接融资渠道。同时，完成城市更新项目国开行银团贷款签署，与渤海银行共同策划取得“绿色”企业资产支持贷款，项目贷款等增量融资取得突破。　　

三、在重塑中转型升级

今年是“国企改革三年行动”的收官之年。三年来天津城投大力推进了四方面工作，即战略性重组、系统性重塑、专业化整合、市场化转型，目前已经取得了阶段性成效。在改革中，天津城投也得到了资本市场认可，２０２１年成功获批银行间市场交易商协会天津唯一“第一类企业”资格。今年，获批证监会公开发行３００亿元公司债券规模，初步走出了一条市场化转型的新路子。同时，他们积极优化资源配置。目前，已经建立与‘国有资本投资公司＋城市综合运营服务商＋城市更新实施主体’相适应的经营管理机制，形成‘集团抓总、二级做实、基层强基’运作模式，明晰核心企业主业赛道，消除了业务‘小、散、乱’问题，提升企业市场化核心竞争力。在完善资源配置的同时，天津城投资本布局得到优化，获得天津首个“城市更新实施主体”资格，加快布局天津城市更新业务。尤其值得关注的是，设立城市更新公司，以城市更新为场景、以经营运营为核心，与集团内外其他经营性业务形成联动，推动产城融合。同时，新设资产管理公司，整合归并现有零散物业，着力构建规模化、规范化、专业化、精细化的企业经营模式，深化资源、资产、资本、资金全链条管理，实现规模效应。

在取得阶段性成果的同时，天津城投深度推进党建与生产经营融合，以“党建领航　攻坚创效”为主题，开展“一企业一品牌，一支部一特色”创建活动，推动基层支部赛成效、展风采，持续打造城投“党建＋”品牌，大力营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。干部职工对企业的发展信心显著增强，精神面貌焕然一新，“领导干部是能力席位，不是就业岗位”的理念深入人心，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。２０２１年天津城投实现营业收入１７８．７７亿元，同比增长１４．２０％；实现利润总额２５．６１亿元，同比增长１５．８２％。企业经营效益实现稳步提升。

所谓产业投融资“合肥模式”，核心是充分发挥国有资本引领作用，推动产业高质量发展。重点是聚焦产业发展定位，找准产业链关键环节重点企业，通过国有资本投入，带动社会资本进入，共同培育发展产业项目，待项目成熟后，国有资本以市场化方式安全退出，转投其他产业项目，不断延伸拓展地方产业链条。

（一）精准聚焦，科学确定产业投融资项目。

一是找准产业发展方向。１９５２年合肥确定为省会，但由于底子薄，基础差，一直受到名不副实的困扰。２００６年前后，合肥提出只有发展工业，才可能实现“跨越式发展”，并确定“工业立市”战略。当时的合肥如果仅靠自身力量很难培育出具有竞争力的产业，但借助全球供应链正在形成的机会可以绕过从头打造的艰辛过程。合肥抓住当时东部沿海地区产业转移至内地以及中部崛起国家战略机遇，聚焦家电产业供应链上的关键环节，引进重大项目、完成工业积累。仅５年后，合肥发展为全国最大的家电生产基地，家电产业产值首次突破千亿元，形成“合肥制造”的产业集聚和规模优势。随后合肥的产业发展基本都是循此逻辑，始终围绕产业链上下游深挖“风口”产业，先通过政府投融资引入关键企业，随后带动产业链条上其他企业陆续入驻合肥。近年来，合肥引入培育京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等龙头企业，逐步构建起了以“芯屏汽合”、“集终生智”为代表的几十条产业链。

二是打造“政府投行队伍”。为了能与企业在一个频道对话，合肥从市领导到普通招商人员，都在深入学习研究产业投融资政策、行业发展报告、上市企业招股等各种与产业相关的信息，一个基层招商员都具备全产业链知识。另外，通过政府高校常态化互派挂职机制，也培养了一批产业招投专业人才。比如，市直机关某干部在中科大先研院挂职项目挖掘经理７年，其主要任务是帮助科研人员梳理专利成果、对接市场需求。工作性质要求他必须精通专业知识，才能提出如专利是否侵权、专利的市场化前景等建设性意见建议，必须精通各类政策和谈判技巧才能与政府部门、风投、企业等不同领域人士有效沟通。通过这些方式，合肥打造了一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的“政府投行队伍”。

三是精准研究产业招商内容。围绕合肥新时期主导产业发展方向，编制实施重点产业精准招商目录图谱，对主导产业全链条龙头企业、总部机构、独角兽企业、行业冠军企业和新兴企业进行梳理并形成重点招商名单。比如，合肥的产业链招商指南，有别于普通的风土人情宣传册，是在综合大量文献资料和行业报告的基础上，聚焦集成电路、新型显示、智能家电等重点产业，对化合物半导体、微机电系统、功率器件等２４个细分领域，从产业趋势、市场布局、产业政策、产业链全景，到每个目标企业、对接平台等，都以文字、数据、图表的方式进行详细解读。

四是设置严谨的论证程序。对于拟投资的重点产业项目，由目前推进的“链长制”前身——产业领导小组牵头，联合专业投资机构和专业人士从产业方向、竞争环境、发展空间等层面，做好全面尽职调查、市场前景评判等科学论证。比如，合肥在决定投资蔚来之前，通过“四条战线”对蔚来进行考察：一是积极对接国投招商等专业投资机构，对蔚来的技术、供应链和市场等进行全方面的研判；二是高度关注国家政策导向对引进项目的支持情况；三是委托专业法务和财务机构等对企业进行全面的尽职调查；四是和企业开展详细、周密、严谨的商务谈判。

五是建立科学决策制度。合肥建立了一套科学的重大项目决策制度。重大项目决策的决策者不仅仅是市委、市政府，在政府确定拟引入项目后，首先报市人大财经委，财经委审定后报市人大主任办公会，主任办公会通过后再提交市人大常委会，最后通报市政协。所有拟投资项目都需经过以上决策流程才最终确定投资。

（二）国资引领，创新产业投融资模式。

一是完善政府资金投入方式。为更好发挥政府资金对产业发展的引导作用，２０１４年，合肥市整合各类政府资金，在投入方式上做出重大调整。一方面将之前“撒胡椒面”式的资金投入方式，转为加大对重点产业领域和重点产业项目的投资。另一方面，大幅压减事后奖补等无偿投入，新增基金投入、“借转补”投入、财政金融产品投入３种市场化有偿投入扶持方式。新的投入方式，更好解决了企业在项目前期和中期更多面临的资金紧张问题，更好实现了“拨款变投资、资金变基金”的市场化投融资方式，有限的政府资金也更加聚焦合肥优势主导产业和战略性新兴产业。

二是组建专业化国资平台。２０１５年，合肥对国有资本营运机构进行重组整合，组建三大国资投融资平台：合肥建投重点投向新能源汽车、现代旅游、交通等，合肥产投专注引领产业高质量发展，合肥兴泰打造地方金融控股平台。目前，合肥国有资本的投融资主要依托于这三大平台。同时，出台或修订投资、融资、担保、产权交易、损失核销等４０余项制度，规范市属企业经营行为。比如，针对市属国有企业特别是平台公司债务风险压力较大的情况，国资委以全面预算管理为抓手，对企业资产负债率及负债预算水平进行压降调控；通过发行企业债、中期票据等方式降低融资成本，争取多渠道增加资本金投入，改善资产负债结构，确保企业资金链安全。

三是撬动更多社会资本。从无到有培养一个产业，更多需要政府资金支持，但产业具备一定基础后，就可以引导社会资本共同参与产业发展。合肥充分发挥国有资本的杠杆撬动作用，有力引入了更多金融资本和社会资本。截至目前，合肥形成总规模超过１千亿元的基金丛林，带动社会投资近４千亿元。其中，为支持初创企业、中小企业，成立总规模５９．２亿元的创业引导基金、产业引导基金和天使基金，带动社会资本在肥投资超过２千亿元。组建总规模近３百亿元的芯屏产业投资基金，全部投向合肥市集成电路和平板显示上下游产业链，其中仅京东方１０．５代线项目通过芯屏基金就直接引入社会资金７９．４５亿元。通过国有资本市场化运作方式，更多社会资本流入合肥。

四是构建国有资本退出机制。经过多年的探索实践，合肥形成了“引进项目→国资投入引领→项目落地→股权退出→循环支持新项目发展”的产业运作模式。在谋划项目之初，就预留国有资本安全退出通道，政府产业投资基金形成的基金份额或股权达到投资年限或约定退出条件时，依法依规通过上市、股权转让、企业回购及清算、份额退出等市场化方式安全退出。这样，国有资本在完成培育引入产业项目使命的同时，还实现了国有资本的保值增值、做大做强。截至２０２０年，合肥国资系统企业综合资产负债率为５９．８％，国资委重点监管企业资产总额接近８０００亿元、净资产接近３０００亿元。通过国有资本的循环使用，有力推动合肥产业快速发展。

（三）优化服务，打造优良“产业生态”。

一是完善政策扶持体系。２０１４年，合肥在全国率先对产业扶持政策作出重大调整，形成“１＋３＋５＋Ｎ”的政策体系框架。“１”指《合肥市扶持产业发展政策的若干规定（试行）》这一纲领性文件。“３”指３个政策资金管理办法。“５”指５大产业扶持政策，包括各产业扶持的重点及采取的具体投入方式。“Ｎ”指各产业政策执行部门可按照相关规定，量身定制具体实施办法。产业政策体系的整合有效防止了政出多门，增强了政策的协调性和联动性，成为合肥招商引资、集聚要素的一块“金字招牌”。

二是优化人才引进培育环境。围绕电子信息、节能环保、新材料等八大战略性新兴产业，大力引进和培养产业技术人才，先后出台“人才政策２０条”、“人才政策新８条”等，配套制定“产业紧缺人才引进计划”、“青年优秀人才培养计划”等实施细则３４项，形成较为完整的人才政策体系。启动合肥国际人才城、人力资源产业园建设，打造综合性服务平台。提高企业家的待遇，发放可享受税收、户口、医疗、教育等各方面优待的绿卡等。由政府主导建设人才公寓，出台人才公寓建设使用管理办法，完善人才住房保障等。

三是打造创新孵化平台。建设四大创新平台：以大科学装置公司为代表的资源集聚平台、以创新院公司为代表的协同创新平台、以离子医学中心为代表的重大科技成果转化平台、以长鑫存储为代表的自主研发创新平台，助力科技成果转化和产业转型升级。按照“协同创新、政府引导、市场运作”原则，大力集聚国内外高水平高校院所，合作共建一批新型研发机构。截至目前，合肥已组建并运行省级以上新型研发机构６１家，形成了可持续发展的创新转化链条，从创新资源方面为产业发展提供支撑。

二、主要启示

合肥产业投融资的成功绝不是单靠运气，更多是通过找准产业“风口”、优化投资决策制度、打通创新服务产业通道、用好政府政策资金，把握住了投资机会，引进发展了一批重点企业，实现了产业集群式、规模式发展。

一是产业投融资必须找准地方产业发展定位。确定发展定位，找准产业链的关键环节、细分领域集中投入、持续投入是产业发展的关键一招。合肥在确定“工业强市”战略后，结合自身优势，始终主攻产业链关键环节和价值链高端环节，引入头部企业后，围绕全链条布局、全要素配置、全方位推进，形成了今天以“芯屏汽合”、“集终生智”为代表的几十条重点产业链。比如，合肥长鑫存储，正是基于集成电路产业市场规模大、工艺迭代速度缓的判断，合肥精准选择ＤＲＡＭ型存储芯片这一关键细分领域，与北京兆易创新合作成立的。长鑫成功量产８Ｇｂ颗粒的国产ＤＤＲ４内存，不但打破了国外厂商多年来在ＤＲＡＭ产业的垄断，也吸引了一大批半导体企业落户合肥，国家集成电路产业基金、湖北小米长江产业基金等资本入驻合肥。

二是产业投融资必须构建专业招投人才体系。专业人做专业事，只有依靠各类专业人才，才能精准把握产业发展方向、确定有价值的投资项目、选择懂行靠谱的合作企业。合肥能够成功投资战略性新兴产业的一个重要原因，就是通过培养本土招投团队、借助外部人才力量构建了强大的招投人才体系。合肥的政府招商团队从上到下都投行化、专业化，一个基层的招商员都具备全产业链知识，其他地市与合肥相比，根本不在一个数量级。另外，合肥大量聘请知名企业家作为招商顾问，通过企业家间的人情关系和利益关系帮助政府招商。针对所有主导产业，建立全球该领域最顶级专家人才数据库，选择项目时邀请领域顶级专家评价。正是依靠这些专业人才，合肥成功引入培育运作了一个又一个战新产业项目。

三是产业投融资必须建立科学的决策制度。建立科学的决策制度是投资产业的基础。与其他地方不同，合肥在对拟投资项目科学严密的调查论证后，还需经市人大财经委、市人大主任办公会、市人大常委会和市政协同意。这是因为市人大、政协有大量政府部门、高校院所、金融和产业等领域社会人士，通过他们能汇聚各方的建设性意见，更大范围保证投资决策的科学性。总之，合肥重大产业项目投资的科学论证程序和决策制度最大限度确保了投资决策理性，最大可能降低了投资风险、提高了投资成功率。同时，详细深入的尽职调查，还形成了合肥在招引龙头项目时的比较优势。

四是产业投融资必须真正用好政府资金。如果说能找到有投资价值的产业是合肥模式的“术”，有为政府和有效市场的“双剑合璧”，就是合肥产业的跃升之“道”。新的产业在没有基础的情况下，很难完全通过市场化的方式发展，尤其是需要重投入时，市场化资金出于短期回报考虑很难参与其中，这就需要政府资金在相对长的时间内陪伴企业和产业成长。为更大发挥政府资金作用，合肥通过设立引导基金“以投带引”，撬动社会资本共同投资，实现了战新产业蓬勃发展和国有资本保值增值双赢。但与普通风投不同，政府投融资的目的不是为了高额回报，而是通过招引优质产业项目，推动地方产业更好发展。所以，从京东方，到维信诺、长鑫存储、欧菲光等，合肥国资投入一直遵循“不谋求控股权、产业向好发展后及时退出，再投入到下一个项目”的路径。以政府更有为推动市场更有效，成就了合肥“最佳政府投行”称号。

五是产业投融资必须注重科技成果转化。创新是产业发展的动力之源。近年来，合肥实现经济快速增长的启示还在于，注重将科研资源优势转化为产业发展优势。丰富的科研资源不会自动转化为地区发展优势，合肥通过中科大系、中电科系（１６所、３８所等军工院所）、本地系（合肥工业大学、安徽大学等）三架马车，大力发展培育创新平台和新型研发机构。目前有“安徽创新馆”、中科大先进技术研究院、中科院合肥技术创新工程院、清华大学合肥公共安全研究院等６０余家新型研发机构。通过这些新型研发机构，真正将各类科技创新资源转化为产业发展动能，强有力推动了合肥产业快速高质量发展。

三、工作建议

产业投融资“合肥模式”基于特定条件具有独特性，部分地市学习实践中不乏失败案例。所以，我们要学习合肥的，不仅是一掷千金的胆识和勇气，更重要的是找对适合自身的发展路径，发挥优势，补足短板，提高投资成功机率，培育一批支撑性强的高成长性企业，形成洛阳产业创新发展独特竞争力。

一是政府要强化市场化思维。必须解放思想、改变行政化思维方式，用好市场化思维和手段运营发展产业。比如，改变国有资本投融资模式，从“土地优惠、税收减免”为主向“资本运作、基金支持”为主转变。比如，政府产业投资基金的运作要突出专业管理和市场运作，引入市场化专业机构共同组建基金管理团队，创新竞争性和规范化的基金管理机制，提高资金使用效率。比如，通过引进先行地区成熟的要素市场在洛阳设立市场分部等方式，加快建立健全用地、人力、资本、技术、数据等产业发展所需的要素市场。

二是围绕“风口”产业和产业链关键环精准投资。立足洛阳产业基础和优势特色，瞄准科技创新产业、沉浸式文旅文创产业、乡村旅居产业等新业态，聚焦信息技术、智能装备制造、生物医药、新材料、新能源等优势产业，深入研究产业“风口”和产业链关键环，加快推动传统产业向风口产业转型，找准并培育扶持一批高成长性中小微企业、高新技术企业，并逐渐形成产业集群。

三是培育建立专业产业招投人才队伍。通过挂职交流、外地考察学习，专题培训等方式，尽快在驻外办事处、经济口市直单位以及市属国有企业培养一批精通产业政策、熟悉产业市场、擅长商务谈判和资本运作的人才。发挥我市高校、科研院所、央企多的优势，结合产业发展需要，选聘一批懂产业的教授、企业家等到市直部门挂职。加快青年友好型城市建设，聚集洛阳产业发展急需，构建有效管用的“引才”、“留才”政策体系，为洛阳引进留住更多专业人才。着力引入集聚专业人才的产业运营商，加强政府与产业运营商的合作，在更大范围内对接产业发展资源，为企业提供优质服务。

四是建立科学产业投融资决策机制。组建产业发展委员会，加强对洛阳产业发展的整体统筹。包括研究确定产业发展投资方向等战略规划，建立健全重点产业链链长制、产业扶持政策体系、政府资金投入管理办法、人才培育计划等一揽子政策措施和尽可能细化的操作程序，围绕洛阳主导产业全链条重新梳理形成重点招商名单，重新编制重点产业精准招商引资目录图谱等。着力构建政府、专家、市场共同参与的投资项目论证和决策机制。完善重点项目跟进机制，定期开展项目评估和绩效评价。

五是构建国有资本产业投融资的市场化循环发展模式。围绕城市建设、先进制造、文旅融合和公共交通等板块，加快组建市场化、专业化国资产投平台，或联合市场化头部基金组建混合型产投平台。聚焦主导产业设立政府基金，针对产业链上下游、关键环设立专项政府投资基金或市场化联合投资基金，形成产业上下游各环节链接、企业孵化成长生命周期全覆盖的政府产业投资基金矩阵。打造“基金＋产业”、“基金＋基地”、“基金＋项目”等多种模式。发挥好政府资金的杠杆作用，加强与市场化投融资机构合作，积极引进社会资本参与项目建设。建立国资市场化安全退出和监管机制，确保政府资金保值增值、安全可控。

六是积极构建产业技术创新平台。深化科技体制改革，充分调动在洛高校和院所科研人员积极性，加快科研成果产业化。在引进培育新型研发机构上狠下功夫，组建一批产业研究院，重点实验室和中试基地，以市场化手段推动市场主体与洛阳大院大所共建新型研发机构。加快建设智慧岛创新社区，集聚更多青年人才和创新资源，孵化出更多高成长性的科技型中小企业。加快建设伊滨科技产业新城，推动科技创新资源、平台、政策优先在科技产业新城先行先试作样板，打造全市科技创新“大平台、大孵化、大产业”战略的核心承载区。

从近期一些地方政府的做法来看，为了助力新型城镇化建设、推动地方产业升级和有效化解债务风险，高位推进政府国资平台公司整合重组已经成为地方主要领导的首选动作之一。那么，平台公司到底如何转型升级？笔者结合多年服务平台公司的经验，对平台公司转型发展的关注点进行研判，并提出了平台公司重构升级的“１１５３”法则：

一、多维视角研判平台公司转型发展

１．城市发展视角

伴随着城镇化的持续推进，城市将会从“重建设”走向“重运营”，平台公司也需要从“城市开发投资建设商”走向“城市综合运营商”。在这一过程中，平台公司的职能定位、资产构成、业务内容、经营思路、人员结构等都会发生变化，平台公司需以终为始，深刻理解城市发展上位规划，提前谋篇布局，调整职能定位、获取核心资源，为“后城镇化”时代的业务调整，以及可持续健康发展做好准备。

２．城投行业改革视角

过去十几年，在“政府信用背书式”的融资的大背景下，依靠持续的政府性资产资源、国有产权等注入，平台公司经历了“滚雪球”般的快速发展。后随着国发〔２０１４〕４３号文、新《预算法》、中发〔２０１６〕１８号、财预〔２０１７〕５０号等系列文件的出台，政府投融资体制已发生根本性变化，地方财政和平台公司需做信用切割，“小政府、大市场”的改革方向也进一步明确，城投行业的发展逻辑也正发生着不可逆变化，需从“平台融资＋政府财政”的大循环体系，走向平台公司自身可持续发展的小循环体系。

３．国资国企改革视角

本轮国资国企改革自２０１３年正式启动，通过“１＋Ｎ”政策体系和三年行动计划等，在优化国有资本布局、完善现代企业制度、推动混合所有制改革、健全市场化经营机制、完善国资监管体制机制，以及全面加强党的领导等诸多方面提出了明确的任务要求和时间节点。２０２２年是国企改革三年行动计划的收官之年，预计未来还将持续推进。诸多国资国企改革要求都是平台公司深入推进运行机制改革，以及向政府要资源、要政策的重要依据，需要用好国资国企改革这把“尚方宝剑”。

４．投融资视角

在地方政府事权财权不对等、政府性债务高位运行的大背景下，平台公司在政府性项目的投融资领域将会继续承担重要角色。所以，地方政府推进国资平台公司整合重组的短期首要目标，往往还是提升投融资能力，降低融资成本，巩固和提高主体信用评级，构建多层次、多元化、多渠道的融资体系，实现“以融落项、以融促产、以融化债”。

５．政府治理视角

建设什么样的城市，如何建设城市，以及实现城市经济的高质量发展，是政府主要领导首要关注的问题，为了实现这一目标，需要政府部门、社会资本、金融机构的通力合作。按照国务院国资委的有关改革精神，国资部门要进一步发挥对地方政府上位规划落地的支撑作用。预计未来国资部门的作用将进一步加强，“政府—国资—国企”的同频共振、层层支撑的规划发展体系，成为改革的重点。

６．企业发展视角

当前平台公司普遍存在的债务压力大、造血机制不足、人才结构不合理、体制机制不顺等问题，“冰冻三尺，非一日之寒”，这些问题只能在发展中逐步得到优化和解决，所以平台公司转型发展很难做到一蹴而就。在“十四五”时期，平台公司应坚持规划引领，发挥好链接政府与市场的桥梁作用，向政府要资源，向市场要效益，重塑企业的“有机生命体”，向特殊目的的一般性国有企业迈出重要一步。同时，还要打造成为学习成长性组织，强化自身可持续能力建设，实现企业发展和员工发展的共赢。

二、平台公司重构升级的“１１５３”法则

基于上述对政府国资平台公司转型发展核心关注点的研判，站在政府和平台公司角度，提出公司重构升级的“１１５３”法则，即１次全面政府性资产资源清查，１轮国有企业运行架构顶层设计，５大平台公司重构升级举措，３大实施保障措施。

一次全面政府性资产资源清查

在地方政府的高位推动和组织下，成立专班，对辖区内国有企业、国有产权、国有资产资源，以及政策性资源等进行全面、系统的盘点和梳理分析，明确相关资产资源的分布情况、运营情况等，为统一监管、资产整合、注入盘活等打好基础，做好准备。

一轮地方政府国有企业运行架构顶层设计

主要指地方政府国资监管的一级国有企业运行架构设计，其核心通过国有企业整合重组和职能重构，构建“分层运作、分业经营、分类管理”的运作架构，明确地方政府国资部门和重组后各国资平台公司的职能定位、股权架构、业务布局和发展方向。该顶层运行架构需紧紧围绕城市发展上位规划和平台公司综合投融资能力提升等要求，实现各主体在城市金融服务、城市建设与运营管理、国有资产经营管理、城市产业投资及创新发展等主要领域的差异化分工，以及在项目投融资领域的协同运作。

五大平台公司重构升级举措

举措一：政府性资产资源重构。一是外部资产资源重构，主要是指清查出的外部资产资源整合注入到平台公司，可实现平台公司资产的迅速积聚，公司体量快速做大，并按需调整政府财政支出模式，以及在不同平台公司间设计交易架构；二是内部重构，可实现平台公司内部资产资源的价值挖掘，和最大化利用，为下一步分类管理、产业链重塑打好基础。通过资产资源的内外部重构，短期内可优化平台公司的资产、收入、现金流、利润等财务情况，提升平台公司融资能力，中长期可为平台公司的产业链整合、集约化发展、业务竞争力构建等奠定基础。

举措二：业务发展规划设计。平台公司业务规划通常更需要设计，其关键词是产业选择和产业链，即通过“建链、强链、补链、增链”，实现业务的优化布局和“点线面体”式拓展。以平台公司传统的项目代建业务来说，“点”即城市基础设施代建，“线”则是城市基础设施的全生命周期管理，即需围绕基建项目开展的全过程咨询、原材料供应、施工以及管养维护等服务，而“面”是指围绕城市基建项目打造的投资生态圈、融资生态圈、经营管理生态圈，并最终形成企业有机生命体的一部分。按产业链式分析逻辑，平台公司还可依靠地方政府背书作用，深耕土地综合开发、城市公用事业、城市空间经营、产业投资等产业领域或产业链。

举措三：投融资模式重构升级。一方面需要基于项目投资、产业发展以及存量债务风险化解的需要，结合相关融资产品和政策要求，运用系统工程研究方法和投融资规划模型，形成针对融资、投资、资金统筹、资本运作以及业务重构等动态的工作计划；另一方面，针对可能出现的投融资风险，加强企业投融资的风险防控、主体信用评级优化和投资人关系维护等工作。

举措四：公司组织及运营管理体系重构升级。为充分响应根据公司的近、中、远期业务规划要求，通过ＳＯＰ分析逻辑，对平台公司的法人治理、组织结构、职能职责以及集团管控等组织及运营管理体系进行重构升级，承接平台公司转型发展战略落地，明确转型发展中各项任务的责任主体。其组成部分包括目标体系及分解、组织管理体系、集团管控体系、制度流程，以及信息化、数字化管理系统等。

举措五：人力资源管理体系升级。平台公司转型升级成功与否很大程度上取决于人，平台公司需持续按照“三项制度”改革要求优化人力资源管理体制和选人用人机制。主要有四个方面，一是市场化选人机制，包括推行经理层任期制和契约化管理，全面推行用工市场化，二是薪酬激励体系优化，强化按价值付薪的理念，重点优化工资总额决定机制、内部分配机制以及多个灵活形式的中长期激励机制，三是人员培养体系建设，通过员工画像，加大人才培训力度、持续打通员工发展通道，四是要对人员配置体系进行优化，其核心是实施企业员工大市场，实现精干主体，分流辅助。

三大实施保障措施

一是明确政企合作模式与机制。其核心是明确平台公司承接政府性项目的模式，需实现项目分类，针对不同类型项目建立适配的平衡机制及明确融资模式。建议通过政府成立高规格的投决会，明确其议事机制，并出台法规和制度等形式来落实。同时，建议设立项目储备库，明确入库项目的平衡运作机制以及承接模式。

二是明确存量政府性债务的承担和风险化解机制。平台公司承担的政府性债务风险的化解和轻装上阵，同样需要地方政府给予支持，其一是摸清债务底数，研判债务风险，明确债务责任主体和债务风险化解责任，从资产盘活、债务置换、债务展期、提升公司融资能力等多渠道提出存量债务风险化解举措；同时分类明确新增政府性项目的融资方式，避免新增政府隐性债务。

三是明确国资监管界面和考核机制。按本轮国资国企改革要求，需构建以“管资本”为主的国有资本监管体系，明确国资监管部门依法履行出资人职责的定位。在实际工作中，需综合考虑国资监管能力、平台公司职能定位和管理成熟度等，从企业设立、人事任免、战略规划、投资、融资、资产处置、薪酬总额、利润分配等方面，科学界定地方政府、国资部门对平台公司的监管边界；同时，明确对监管企业的差异化考核管理和激励机制，做到责权利效的对等。

习近平同志所作的党的二十大报告强调，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。　从表面上看，这些都是习惯性语言，而从内容增删与排列上，可以看出变化，而且这种变化是深层次的。

我们注意二十大报告中国资国企改革是放在构建高水平社会主义市场经济体制”这个背景下讲的。我们可以看一下报告原文　：

构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，　更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局

优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

可以发现，国资国企改革内容是在体制与基本经济制度范围讲的。这就告诉我们，不是为了改革而改革，而是为了构建高水平社会主义市场经济体制、坚持和完善社会主义基本经济制度而进行深化改革的。

党的二十大报告与十九大报告总体基调上是一脉相承的。相同之处在于立场上的一致性，甚至语言也多是相同的。与十九大报告相同，在讲国企改革前面，有一段话是一致的，“坚持和完善社会主义基本经济制度，不动摇巩固和发展公有制经济，不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用＂。应该说，二十大报告中延续了之前十六大报告、十七大报告、十八大报告、十九大中关于坚持＇两个毫不动摇的提法。而后面强调的内容与侧重点，区别还是明显的。

我们可以回顾十九大的报告是怎样讲的：

“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，　推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

与十九大报告比较，从文字上看有十处明显的变化：

１、加上“深化国资国企改革”一句，把“深化国有企业改革”调到前面，而且把“国资”放在“国企”前面。

２、删去“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制”一句。

３、删去“促进国有资产保值增值”，“有效防止国有资产流失”。

４、在加快国有经济布局优化和结构调整一段，删去后面的“战略性重组”

５、在国企改革中没有再写“发展混合所有制经济”。

６、一处重大变化是“推动国有资本做强做优做大”，变成“推动国有资本和国有企业做强做优做大”，加上“和国有企业”。

７、在“做强做优做大”后面加上“提升企业核心竞争力”，竞争力前面有意加上“核心”两个字。

８、增加“完善中国特色现代企业制度”。

９、增加“弘扬企业家精神”，出人意料地把“弘扬企业家精神”放在国资国企改革内容中，地位极为突出。

１０、原来是“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，现在删除“具有全球竞争力”，而“培育”改为“加快建设”。从“培育具有国际竞争力的国有骨干企业”到“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，再到“加快建设世界一流企业”，这是党中央关于国企深化改革的新思想，其实质是全面建设社会主义现代化国家与高质量发展阶段对于深化国资国企改革的新要求，对二十大后进一步深化国企改革具有极其重要的指导意义。

二十大报告标志国企改革有八大趋势

二十大报告，对于国资国企改革的理论、方向、使命任务、标准、途径、要求与保障，做出表述，在总体基调上一脉相承的基础上，在八个方面呈现明显的趋势。

一、在改革口径上，国资国企改革进入深化阶段。把“深化国有企业改革”调到前面，而且把“国资”改革放在前面。没有再写“完善各类国有资产管理体制”、“促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失”，表明这些任务已经基本完成，表明中央对这些年国资监管的满意。深化国有企业改革有利于平衡市场经济，能保证经理稳定平衡发展，有利于资源合理分配，能够更好地完善我国生产资料所有制度，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。深化二字更多地全面建设社会主义现代化国家这一主题是连在一起的，解决全面建设社会主义现代化国家进程中新的困难与问题。

二、在改革理论上，实现国有资本和国有企业做强做优做大的统一平衡。国有资本是物的形态，而国有企业是人和组织的形态，使得国资国企改革的中国特色得到强化，国企不光是个经济组织，还是一个政治组织。消除单纯资本观念，使得党的领导优势、政治思想工作优势、工人阶级主体地位优势的发挥，得到保证，在使得理论上收到正本清源的效果。

三、在改革活力上，完善中国特色现代企业制度成为激发国有企业活力的重要基础。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，完善中国特色现代企业制度的任务显得　理紧迫更突出了。二十大报告提出“中国式现代化”，具体到国有企业改革与发展方面，就是使中国特色现代企业制度更加成熟定型。“现代”主要体现在公司治理上，是国家治理现代化的重要组成部分。“特＂就特在把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。要搞好国有企业改革，必须解决深层次矛盾，把改革思路从“政策调整”转向“制度创新”。根据社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思维的根本途径。

四、在改革途径上，加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。包括国有企业与民营企业之间的搞混改，也包括国有企业之间的重组整合还会继续进行。

五、在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量国有企业在做强做优做大的标准。过去通常讲竞争力，现在讲企业核心竞争力。关于世界一流企业的界定，不宜将一些标准制定的过度僵化，更不能因企业而设置标准。世界一流企业核心特征是在全球竞争中具有突出的核心竞争力，具有短期内其他企业难以模仿也难以超越的独特竞争优势。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。将来会强调，核心竞争力应强调的是“结果”，要注意对一些投入性指标、可能对未来竞争力产生成效的“潜在竞争力”指标构成因素加以区别。在创建世界一流企业方面，一定要防止为了业绩需要或者企业为了宣传需要，在量化指标方面以易衡量的、短期内易见到明显提升的指标数据，代替更符合被衡量对象的内涵但是却在短期内难以见到数值明显提升的指标，导致最终的指标体系不准确，进而影响整个战略作用的发挥。企业核心竞争力包括高水平的人力资本、领先业内的核心技术、不竭的创新动力、突出的管理能力、稳固的营销网络、良好的品牌形象、有魅力的顾客服务与产生强大影响力的企业文化。这与一流企业标准的１６个字是相通的。

六、在改革短板上，弘扬企业家精神，作为国资国企改革的弱项得到强化。从进一步激励国有企业领导人员新时代新担当新作为出发，完善有别于党政领导干部、充分体现国有企业特点的领导人员管理制度，是推进国有企业人事制度改革的重要内容。要深刻思考作为国有企业领导人员，该如何落实责任、提升能力、担当进取，发挥自身才干引领企业创新发展。如此，方能不负党的重托，不负员工信任，不负市场期待，成为对国家对社会真正有贡献有价值的企业家。

七、在改革阶段上，世界一流企业由“培育”转入“加快建设”阶段。创建世界一流企业是在我国由高速增长阶段向高质量发展阶段转型的背景下，提升产业竞争力、促进经济转型发展的必然措施，也是构建新发展格局的需要。国有企业作为我国企业中规模大、资金实力雄厚、产业影响力突出的企业群体，在培育世界一流企业方面具有其他企业不具备的优势。现在已经不是十九大提出的培育阶段，面是进入加快建设阶段。一个加快建设，表明在二十大后，将快速在行动上展开，得到具体实施。

八、在改革领导与保障上，国有企业、金融企业、混合所有制企业党建继续加强。二十大报告中强调推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的　领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。有些是抓重点内容，有些是强弱项内容。这是属于国企改革的领导与保障问题。

从二十大报告中看新时代国企改革的新使命与弱项的弥补

其实，读懂二十大报告关于国企改革论述，一定要从背景开始读起。这里有个三度空间，也叫三个范畴。二十大报告关于国企改革论述有个三度空间，就是三个坐标系。我们不难发现，这一段出现在“构建高水平社会主义市场经济体制”标题下面。而且前面是坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，是在“体制”与“制度”的产物。这是第一度空间。第二度空间，是国企改革这一段出现在二十大报告的第四部分，标题是“加快构建新发展格局，着力推进高质量发展”。因为高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是执政肖国的第一要务。改革要有利于推动高质量发展。第三度空间是“全面建设社会主义现代化国家”，就是二十大报告的标题，也是我们的时代主题。正因为此，与全面建设社会主义现代化国家相呼应，加快建设世界一流企业会成为一个响亮的口号。此前，国资委先后确定１１家企业作为创建世界一流示范企业，经过几年的实施，最终确定了“三个标杆”包含２００家标杆企业、１００个标杆项目和１０个标杆模式。因此，本次报告“加快建设世界一流企业”在会后会得到明显加快。

三个背景，一个主题，就是围绕“全面建设社会主义现代化国家”而进行深化国资国企改革。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本与国有企业，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，　是推动我国国有经济高质量发展的客观要求。全面建设社会主义现代化国家这个主题，为全面深化国资国企改革提供了背景与条件，也提出了要求。深化国资国企改革，要从建设社会主义现代化国家新征程中找问题，哪里不通打哪里，不能为了改革搞改革，改革是手段，不是目的。改革的目的是：完善和发展中国特色社会主义，全面建成社会主义现代化国家。要跳出改革看改革，以改革解决问题来衡量改革的合理性、合法性与必要性，由此确定改革的部署、步骤、措施与策略。所以，有些同志看到一些改革内容在二十大报告上，没有出现，便不理解了。其实，很多内容还有待于全面深化。譬如混合所有制改革、投资经营公司等等，到一定时期还会强化的。党的二十大报告中关于国企改革的论述，使得国资国企改革的任务、内容、目标与全面建设社会主义现代化管一主题高度统一，彰显了国企改革思路鲜明的理论特色、逻辑特色与战略特色。二十大报告侧重于对宏观上带发展方向与性质的重大问题的决策。估计，在党的二十届三中全会专门研究经济问题时，对国企改革会有进一步的要求。　　

报告上有些方面是强化的。比如在国资国企改革这一段增加“弘扬企业家精神”，出人意料地把“弘扬企业家精神”放在国资国企改革内容中，地位极为突出。表明“弘扬企业家精神”作为改革问题得到强化。全面建设社会主义现代化国家，要重视现代化企业，重视现代化的企业家。发展主体没有发展激情、没有积极性，实际上是发展不起来的。弘扬企业家精神这个点抓得很好，要把企业家这样一个敢冒风险、敢于创新的主体的积极性、信心激发出来。其实，最近大家议论多的“优化民营企业发展环境”“依法保护民营企业产权和企业家权益”，“促进民营经济发展壮大”“完善中国特色现代企业制度”，其实，这些与企业家精神是联系非常密切的。当然，这里的企业家精神包括国企与民企，国企当前尤其要强调。当下，如何去除束缚、厚培土壤，壮大企业家群体，点燃企业家精神，起码需要从以下方面着眼：打造市场化、法治化、国际化营商环境，给企业家以平等；认清市场经济规律，从市场中选拔企业家；完善中国特色现代企业制度，让企业家发挥作用；构建清、亲的政商关系，赋予企业家以精神正道；依法保护企业产权和企业家权益，给企业家创业的“护身符”；构建容错试错机制，增强企业家勇敢斗争的安全感。　　

我们注意到，二十大报告在国企党建方面仍然给予重视。在增强党组织政治功能和组织功能一节，讲到推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。这几个方面都是要“增强”“加强”的。混合所有制，在十九大报告中是强调的，二十大报告讲到加强混合所有制企业党建，也都属于改革的内容。

一、深化国资国企改革

十八届三中全会以来，推动第二轮深化国资国企改革，与９０年代上一轮国资国企改革相比，此轮深化国企改革是建立在中国经济快速发展，国资国企改革不再是９０年代为了解决企业困难为目的，国有企业改革的目的是“三个有利于”标准（有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能），理直气壮、坚定不移做强做优做大。在此背景下，国有企业改革建立了自上而下和自下而上相结合的改革模式。

２０１５年出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》涵盖了分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制改革、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，而每一改革要点都出台了系列文件，称之为１＋Ｎ政策文件体系。

文件出台后，又分别在２０１４年推动了四项改革试点（国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点）

２０１６年推动了十项改革试点（落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资、运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点），在总结单项试点的基础上，又推动了综合性改革工作，

２０１８年推出了双百行动（五突破一加强，在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先突破；在健全法人治理结构方面率先突破；在完善市场化经营机制方面率先突破；在健全激励约束机制方面率先突破；在解决历史遗留问题方面率先突破；全面加强党的领导、党的建设。）

２０２０年推出了科改示范行动（三机制一激发一坚持，完善公司治理体制机制；健全市场化选人用人机制；强化市场化激励约束机制；激发科技创新动能；坚持党的领导加强党的建设）

２０２０年《国企改革三年行动方案》更好地推动国企改革“１＋Ｎ”政策体系落实到位。通过三年行动方案，可以更好地推动相关政策落实落地，按照补短板、强弱项的要求，更好地推动重点、难点问题的解决。更好地总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。国企改革鼓励基层创新，不论是中央企业还是地方国有企业，都探索出很多好的经验和做法。通过制定实施方案，要把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。（《国企改革三年行动方案》的八个方面：一是完善中国特色现代企业制度；二是推进国有资本布局优化和结构调整；三是积极稳妥深入推进混合所有制改革；四是激发国有企业活力，健全市场化经营机制；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制；六是推动国有企业公平参与市场竞争；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设）

二、加快国有经济布局优化和结构调整

推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，坚决防止国有资产流失，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

一是战略性重组。推进中央企业集团层面战略性重组，中船集团与中船重工重组，是应对国际造船业整体产能过剩、提升我国船舶工业国际竞争力和话语权的积极举措，对国际造船市场格局产生重要影响。在粮食安全重要性日益凸显的背景下，中化集团、中国化工通过重组实现强强联合，切实增强中央企业在种源、化工等领域的核心竞争力。通过保利集团重组中丝集团、中国电科重组中国普天，有序推动国有资本向优势企业集中，向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。

二是专业化整合。专业化整合突破企业边界，从根本上减少重复投资和同质化竞争的有效手段，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。２０２０年国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，推动具有中国特色的“Ｘ＋１＋Ｘ”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成，有效保障了我国油气能源安全稳定供应。通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量，组建成立了中国星网集团，是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措，对于加快推动我国卫星互联网事业发展具有重要意义。铁塔集团、中国电力装备集团等都是专业化整合的案例。

三是并购工作。围绕服务疫情防控开展并购。中央企业通过并购等方式加快转产扩能，有力保障了必需品供应，遏制了价格炒作。围绕深化央地合作开展并购。鞍钢与辽宁省最大国有企业本钢强强联合，鞍本重组打出了一套六措并举的改革“组合拳”。围绕产业链供应链稳定开展并购。中国远洋海运通过收购秘鲁钱凯码头等项目，积极布局全球支点网络，强化产业链核心资源控制，促进中国与拉美地区之间互联互通与经贸往来。同时，通过整合辽宁等地物流企业，积极构建点、线、网立体层面全程物流与供应链综合能力，全力确保国际国内贸易物流“生命线”循环通畅。

四是“两非”剥离、“两资”清退。中央企业通过吸收合并、破产重整、对外转让等方式，剥离非主营业务。借助专业化平台精准施策。通过搭建信息服务平台、成立专业化平台公司、发起设立相关基金等方式，因企施策、因企制宜，积极帮助各中央企业完成好“两非”剥离、“两资”清退工作。

五是“压减”工作。通过持续开展“压减”工作，推动中央企业压缩管理层级、减少法人户数。中央企业管理层级控制在５级以内，通过压缩管理层级，各企业管理架构更加清晰，集团总部的战略引领、资本运作、资源配置和风险防控能力有效提升，总部指令能够更加及时准确地传导至基层单位“神经末梢”，对链条底端国有资产的监督监管能力不断增强，有效防范国有资产流失风险。

三、推动国有资本和国有企业做强做优做大

２０１４年中央经济工作会议上习近平总书记提出，要坚定不移把国企做强做优做大，不断增加国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。２０１６年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。２０１７年习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。２０１７年中央经济工作会议提出，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。２０１８年１２月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本。２０２０年１０月十九届五中全会公报，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。十九届六中全会支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度。

从十九大报告“做强做优做大国有企业”到二十大报告“推动国有资本和国有企业做强做优做大”有什么区别？

国有资本是国家对国有独资、国有全资、国有控股或国有参股公司的出资所形成的权益。国有资本是资本形态的国有资产，是一种价值存在。国有资本一般不具备法人资格，不是独立的社会经济组织，但国有资本一般建立在公司制基础上。在有限责任公司中，国有资本仅以出资额为限对公司承担责任。做强做优做大国有资本，要在生产资料全民所有制的基础上，进一步完善国有资产管理体制。

国有企业是国家所有、经营或控制的生产经营单位，是一种实体存在。国有企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。在外延上，国有企业包含了全民所有制企业、国有独资公司、国有控股企业和国有控股公司，是一种社会经济组织。

１．做强。把国有企业做强，就是要让国有企业成为市场竞争的强者，集中表现为企业的资源配置能力强、自主创新能力强、风险管控能力强。

２．做优。把国有企业做优，就是要让国有企业成为经营管理的佼佼者，集中表现为资本布局优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。

３．做大。把国有企业做大，就是要让国有企业成为行业发展的领跑者。资本总量大、社会贡献大、国际影响大。

四、提升企业核心竞争力

切实深化劳动、人事、分配三项制度改革。强化国有企业市场主体地位，推行经理层任期制和契约化管理。优先支持商业类子企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快建立职业经理人制度。全面推进劳动用工市场化，完善劳动价值的市场化评价、按价值决定薪酬分配的机制。

灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式，激发国有企业的活力和动力。

国有科技型企业可以实施股权类的股权出售、股权奖励、股权期权，以及分红类的项目收益分红、岗位分红。按照风险共担、利益共享原则在较高风险和不确定性创新业务实施跟投。

国有控股上市公司股权激励，限制性股票、股票期权、股票增值权。

五、完善中国特色现代企业制度

形成科学有效的公司治理机制。坚持“两个一以贯之”原则，建立中国特色现代企业制度，把加强党的领导和完善‍‍公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化‍‍、程序化。

一是使党委真正发挥把方向、管大局、促（保）落实作用。国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。主要职责是：（一）加强企业党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；（二）深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；（三）研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东（大）会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；（四）加强对企业选人用人的领导和把关，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设；（五）履行企业党风廉政建设主体责任，领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸；（六）加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身企业改革发展；（七）领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作，领导企业工会、共青团、妇女组织等群团组织。

国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括：（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；（三）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；　（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；（六）其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。

国有企业党委（党组）应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。

二是‍‍加强董事会建设，落实董事会职权，使董事会在定战略、作决策、防风险方面发挥作用；

定战略。围绕服务国家战略，研判行业发展趋势，聚焦主责主业，科学编制企业发展战略规划，推动企业识变应变。

做决策。围绕落实企业发展战略，坚持科学决策、民主决策、依法决策，决定“做正确的事”。

防风险。推动完善风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系和违规经营投资责任追究工作体系，有效识别和及时揭示重大风险隐患，指导经理层及时制定应对措施和处置方案。

《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》将把中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等６项权力授予企业董事会。

三是‍‍保障经理层依法行权‍‍履职‍‍，做到谋经营、抓落实、强管理。

六、弘扬企业家精神

２０１７　年　４　月，中央全面深化改革领导　小组第三十四次会议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》，对激发和保护企业家　精神作出专门规定，引起了社会的广泛关注。当年　９　月，《中共中央、国务院关于营造企业家健　康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》正式对外公布，引发社会热议，　这也是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。党的十九大报告指出，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。２０１８　年政府工作报告指出，激发和保护企业家精神，增强企业家信心。

一是要加强党对国有企业家队伍建设的领导。国有企业家必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。对党忠诚，就是要心中有党，坚定理想信念，坚持党对国有企业　的领导，贯彻党中央决策部署。坚持党管人才原则，强化企业家队伍建设，加强对国有企业家的　党性教育、宗旨教育、警示教育，加强企业党建工作。坚持党管干部原则，保证党对干部人事工　作的领导权和对重要干部的管理权，执行民主集中制，规范动议提名、组织考察、讨论决定。落　实董事会、经理层选人用人权的同时，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等　方面把好关，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。国有企业家要勇于担当，面对日趋　激烈的国内外市场竞争，要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

二是发挥国有企业家在实现高质量发展中的重要作用。在世界经济深度调整的背景下，中国　经济正在经历转型，从传统的经济向工业化、后工业化和信息化经济的转型，从数量型和速度型　的发展方式转变为效益型和质量型的发展方式。因此，高质量发展必然成为当前改革的重点内容。推动高质量发展，需要通过体制改革，淘汰落后产能，实现科技创新、体制创新、管理创新、营　销创新，促进制造业、农业、服务业等行业走上新台阶、闯出新道路。这一进程中，需要推出新　产品、新设备、新设计，开拓新市场、形成新优势，只有发挥企业家精神，勇于去拼搏开拓，才　可能获得成功。企业家精神既体现了勤奋，也体现了获得机遇的能力，更体现了企业家智慧的发　挥。企业家精神不断迸发，企业家的国家使命感和民族自豪感必将不断提升，推动中国经济不断　取得新的成就、形成新的优势，使中国梦早日实现。

三是为国有企业家创新创业营造良好的社会氛围。企业家精神是企业成长成功的重要条件，因而，对于那些勇于探索的国有企业家，必须在容错机制、选聘机制和考核机制、薪酬体系上予以明确。

七、加快建设世界一流企业

２０１２年，国资委就提出“做强做优，世界一流”发展战略目标，研究制定《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》等文件，提出“四强”、“四优”、“四个特征”、１３项世界一流企业具备的共性要素，明确了央企改革的１３项主要关注点。

２０１８年底，国资委下发《关于印发中央企业创建世界一流示范企业名单的通知》，选定航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核等１０家单位，作为创建世界一流示范企业。明确了具有全球竞争力世界一流企业的“三个领军”“三个领先”“三个典范”标准。

２０２０年６月，国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，对国有重点企业加强管理体系和管理能力建设作出部署安排。要求各地国资委和中央企业加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理。

２０２２年２月２８日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议，审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》要“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用”。

世界一流企业通常指处于世界领先地位、能够成为其他企业的标准或标杆的企业，世界一流企业应当具备四个方面的基本能力：全球范围内的综合竞争实力、品牌价值的影响能力、科学技术的创新能力、经营管理的可持续发展能力。

以产品卓越支撑世界一流。世界一流企业大多主营业务突出，所从事业务或经营方式符合经济社会发展规律，能够在复杂多变的外部环境下不断创造不俗的业绩，实现可观的现实或可预期利润。世界一流企业通常拥有一些特有的看家技术或产品，能够掌控核心资源，不易被其他企业取代或超越。这种“拳头技术”或“拳头产品”，能够为客户、股东等带来巨大的价值贡献，使企业在特定行业或业务领域内拥有具有明显优势的市场份额，甚至能够促进企业对产品价格产生较大影响，主导或执掌行业秩序和规则，在全球行业或产业发展中具有较大的影响力和话语权。

以品牌卓著锻造世界一流。企业品牌影响力是建设国际一流企业的持续优势，体现了企业的客户管理能力。世界一流企业大多具有全球化经营理念，以全球性战略思维制定发展战略、谋划企业发展，能够实现资本、人力资源、物资等核心资源在全球范围内的优化配置，在全球范围进行经营和布局，形成全球价值链。塑造品牌形象和文化内涵，提高品牌影响力和市场美誉度，积累放大品牌效应，在市场开拓、业务范围、资源占有、收入比重等方面国际化程度较高，在世界范围内拥有良好的品牌形象和社会影响力。

以创新发展引领世界一流。世界一流企业通常将创新作为企业发展的核心动力，拥有大量具有自主知识产权的核心技术和能力，并持续在关键技术、前沿技术等方面进行探索与突破，是推动行业技术进步的引领者以及传统技术和模式的颠覆者。创新能力是企业核心竞争力的主要来源，也是世界一流企业区别于一般企业的最重要标志。从国际知名企业发展历程来看，大多数具有较强竞争力的国际知名企业之所以能够长盛不衰，就是因为始终在技术创新上保持优势，为企业发展创造不竭动力，保证企业成长潜力大、可持续发展能力强。

以现代治理夯实世界一流。世界一流企业多通过资源优化配置，促进企业不断转型升级寻找新的价值创造模式，引导企业优势向价值创造环节倾斜，通过精益化管理，进行成本控制、组织流程优化以及风险管控机制完善，提升企业投入产出效率，始终保持着优势地位。在战略决策、组织管控、精益运营、价值创造、科技创新、风险防控、人力资源、信息化水平等方面找差距补短板，持续推动各个业务模块、单元的有机战略协同，提升企业对优质资源要素的整合能力，全方位塑造企业竞争优势。

２．全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

３．十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。

４．不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。

５．中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

６．实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。

７．不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。

８．新时代新征程中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

９．中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。

１０．中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

１１．全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

１２．前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。

１３．高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。

１４．建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

１５．教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

１６．人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。

１７．江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。

１８．全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。

１９．尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

２０．积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

２１．国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

２２．如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。

２３．我们要全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力，创新军事战略指导，发展人民战争战略战术，打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，深入推进实战化军事训练。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度，实施国防科技和武器装备重大工程，建强新型军事人才培养体系，加强依法治军机制建设和战略规划。

２４．全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。

２５．我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

２６．我们要坚持和加强党中央集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。

２７．坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强党的思想建设，加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

２８．增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。

２９．全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。

３０．五个必由之路指的是：坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。

一、战略性新兴产业发展壮大

国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用，十九大、十九届四中全会、十九届五中全会都明确提出做强做优做大国有企业与国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业在关键核心技术突破，战略性新兴产业发展上发挥重要作用。

二、高质量发展是新发展阶段、新发展理念、新发展格局三者内在关联的逻辑主线。

三、增强国内大循环，着力提升产业链供应链韧性和安全水平

我国采取了一系列稳产业链供应链、保产业链供应链的措施。2018年7月31日，中共中央政治局会议首次提出“六稳”方针，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2020年4月17日，中共中央政治局召开的会议首次强调保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，中央层面已形成较为成熟的稳和保产业链供应链的机制，稳和保产业链供应链已成为我国宏观经济治理的重要组成部分。努力重塑新的产业链，全面加大科技创新和进口替代力度，这是深化供给侧结构性改革的重点，也是实现高质量发展的关键。一是要拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位，持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势，提升产业质量。二是要补齐短板，就是要在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。

 来源：人民日报客户端

01中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向　　奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。

答案：第二个百年

02党的二十大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，　　、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

答案：踔厉奋发

03我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立七十周年，制定　　历史决议，在全党开展党史学习教育。

答案：第三个

04面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、　　，坚持动态清零不动摇，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。

答案：生命至上

05十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入　　，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。

答案：新时代

06我们创立了新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化　　。

答案：新的飞跃

07我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近　　农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁。

答案：一亿

08国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，我国经济总量占世界经济的比重达百分之十八点五，提高七点二个百分点，稳居世界　　。

答案：第二位

09我国制造业规模、外汇储备稳居世界　　。

答案：第一

10基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入　　国家行列。

答案：创新型

11我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居　　，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

答案：世界第一

12坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展　　，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进。

答案：全过程人民民主

13居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到　　。

答案：三万五千一百元

14人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，　　取得新成效。

答案：共同富裕

15坚持绿水青山就是　　的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。

答案：金山银山

16贯彻　　，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强。

答案：总体国家安全观

17共建共治共享的社会治理制度进一步健全，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，有力应对一系列重大自然灾害，　　建设迈向更高水平。

答案：平安中国

18全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、　　的方针。

答案：高度自治

19全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，坚定维护国际公平正义，毫不动摇反对任何单边主义、保护主义、　　。

答案：霸凌行径

20开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，不敢腐、　　、　　一体推进。

答案：不能腐、不想腐

21“打虎”、“拍蝇”、　　多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患。

答案：“猎狐”

22经过不懈努力，党找到了　　这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，确保党永远不变质、不变色、不变味。

答案：自我革命

23新时代的伟大成就是　　一道拼出来、干出来、奋斗出来的！

答案：党和人民

24新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、　　、中华民族发展史上具有里程碑意义。

答案：社会主义发展史

25中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是　　的马克思主义行。

答案：中国化时代化

26拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的　　。

答案：根本所在

27一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、　　、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好指导中国实践。

答案：人民之问

28从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以　　全面推进中华民族伟大复兴。

答案：中国式现代化

29中国式现代化，是　　领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。

答案：中国共产党

30未来　　是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。

答案：五年

31我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、　　事件随时可能发生。

答案：“灰犀牛”

32我们必须增强忧患意识，坚持　　，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

答案：底线思维

33坚持以　　的发展思想。不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

答案：人民为中心

34　　是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

答案：高质量发展

35没有坚实的　　基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。

答案：物质技术

36坚持把发展经济的着力点放在　　上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

答案：实体经济

37全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住　　亩耕地红线。

答案：十八亿

38深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿　　。

答案：有偿转让

39深入实施　　战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

答案：区域协调发展

40加快建设贸易强国。营造市场化、法治化、　　一流营商环境。

答案：国际化

41教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的　　、　　支撑。

答案：基础性、战略性

42要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设　　、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

答案：教育强国

43推进　　，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

答案：教育数字化

44坚持　　在我国现代化建设全局中的核心地位。

答案：创新

45完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家　　，优化配置创新资源，提升国家创新体系整体效能。

答案：战略科技力量

46　　是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

答案：全过程人民民主

47必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持　　、人民当家作主、依法治国有机统一。

答案：党的领导

48要健全　　制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。